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监理对项目投资控制的现状分析 张小红 (福建师范大学基建处，福建福州350007) 【摘要】文章针对监理对项目投资控制的现状，分析了监理对工程项目投资控制缺乏力度的原因。 【关键词】建设；监理；投资；控制 【中图分类号-]TU-9 【文献标识码】A 近十几年来，工程建设监理发展很快，而且其对 (二)监理单位原因 提高我国工程建设投资效益和建设水平，尤其在对 由于目前我国大部分监理人员都是从设计、施 工程质量的提高上，确实发挥了巨大的作用。但是， 工、管理等单位转职而来，普遍缺乏经济观念，监理 监理在对项目投资控制方面所起的作用远远没有达 过程中只习惯于运用自己熟悉的设计、施工规范和 到实施T程建设监理制度的初衷。据有关统计资料 验收标准，而把如何降低工程造价看成是与己无关 显示，我国目前实施监理的工程中，真正开展项目投 的事情，因此在主观上也没有将项目投资控制观念 资控制的不到30％，也就是说，大部分工程项目的投 渗透到各项设计和施工的监理措施中去的意识，结 资控制任务还是落在建设单位(业主)身上。这显然 果造成监理工程师只能管理工程的质量和进度的错 是令人费解的，因为一般建设单位不熟悉工程知识， 觉，如何控制工程投资，那是建设单位(业主)的事 也很少了解工程进展过程中各种技术经济关系，往 情，不把控制工程投资列入监理职责范围也就成了 往只会从财务角度审核工程开支或仅从数字上来审 非常正常的事情。在监理方与建设单位所签订的监 核工程费用，很难有效控制项目资金的正确使用，而 理合同中，就没有了监理工程师对施工单位所报的 工程建设监理作为项目建设全过程的见证人和专业 竣工结算进行审核这一条款，也就不足为奇了。 的工程微观管理者，具有丰富的工程建设和管理经 (三)监理的法律环境原因 验，把监理工程师排除在项目投资控制工作之外，建 目前我国在工程监理方面的法律、法规还不健 设单位(业主)聘请工程建设监理就失去了最根本的 全，一方面法规、规章上对监理行为尚未有较为完善 意义。 的阐述，另一方面在建设单位(业主)与监理工程师 一、工程建设监理无力控制工程投资 之间也不存在双方认可的通用规范，反映到工程建 发达国家里，监理工程师被誉为工程建设的经 设监理的地位上，就是一些不平等的监理合同大有 济专家和管理财务的经理。而在我国，监理工程师面 市场，而且建设单位(业主)与监理工程师之问授权 对项目投资控制却经常是软弱无力或束手无策，具 与被授权关系往往被理解为纯粹的雇佣关系，即建 体分析起来，主要有以下3个方面原因： 设单位(业主)想让监理工程师做什么，监理工程师 (一)建设单位(业主)的原因 就得做什么，建设单位(业主)不想让监理工程师做 不少建设单位依然沿用旧的基建管理观念，什 什么，监理工程师就没有必要做什么。这也是监理工 么事情都由建设单位来指挥领导，忽略工程建设监 程师迫于业主意图无意于或无力于工程投资控制的 理的存在，或把建设监理作为一种形式或摆设；唯恐 原因之一。 建设监理对投资进行监控后，削弱了自己对工程的 不管何种原因，监理工程师目前对工程投资控 控制权，在国有投资项目上这种现象尤其明显。当然 制的工作现状都是不正常的。工程建设监理是受建 也有些建设单位的领导人，为谋求个人或小集团利 设单位(业主)委托，承担工程施工阶段的投资、进度 益，不想让资金管理公开化，以便趁机捞取好处。监 和质量目标控制的，众所周知：投资、进度、质量三