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稳健推进城市化 的若干 问题分析 一 文 ／马先标 近些年来，中国城市化发展速度有所加快，但是数 以亿 而导致巨量财富流失，阻碍城市经济繁荣； “候鸟型”农民 计的 “候鸟型”农民工所演绎的半城市化，使城市化发展不 工不彻底的城市化，还衍生留守儿童、留守妇女和留守老人 彻底的特征愈加显著，因而城市化缓慢不彻底的总格局仍未 的 “三留守”问题。国际层面，伴随着经济全球化的深化， 改变，由此影响城市化质量、三农问题破解与社会和谐。要 新世纪城市全球化的竞争也不断加剧，由于我国城市化缓慢 有效地扭转这种被动局面，可持续地促进城乡协调发展，需 不彻底，也弱化了城市体系 “反哺”农村的能力。 要选择一个契合国情的城市化稳健推进的战略模式。 分析表明，缓慢不彻底的城市化最终阻碍城乡协调发展， 需要寻找一个积极的城市化战略模式以扭转这种被动局面。 城市化缓慢和不彻底阻碍城乡协调发展 稳健推进城市化的战略促进城乡协调发展 1．中国城市化发展长期缓慢 从1949年到改革开放初 的1978年 ，中国城市化率从 当前，无疑需要加快推进城市化，以扭转其缓慢不彻底 11．6％微升到17．9％，30年间城市化率增长6．3％，年增率低 所导致的城乡失调局面。但是中国城市化加快推进不能重蹈 到0．21％；进入加速期后，城市化有所加快 ，但缓慢 的局 拉美过度城市化、贫困城市化模式，而应选择稳健推进城市 面无根本改变。2011年中国城市化率的官方统计值虽 己达 化的战略，走既稳又快之路。 51．27％，标志着我国进入城市型社会，但该数值可能包括庞 1． 推“进”的含义 大的候鸟型农民工和区划调整下的行政城市化人 口，撇除该 城市化是包括人 口在内的生产要素从农村向城市转移集 群体，目前彻底的城市化率可能只有40％左右，与美国1900 中的过程，这种转移集中的动力既来 自市场机制，也可来 自 年的城市化率 (40％)相当… ，参照2004年 《国际统计年 宏观调控，或是两者的有效搭配。而稳健推进城市化的战略 鉴》，该比率也只有美英韩 日等国城市化水平的一半左右。 模式中的 “推进”含义，是指中央政府依法科学地履行分内 2．中国城市化发展不彻底的表现 职责，推动城市化发展，与城市化 自然而然的演进相对应。 由于保障房、保护性就业等城市社会保障制度还不够完 理由是：首先，城市化中市场失灵和政策失败均可能发生， 善，户籍制度改革滞后，以及商品房价格奇高且持续飙升， 所以往往是市场机制和宏观调控两种力共同推动人 口等生产 一 方面引发逾亿的 “候鸟型”农民工 “离乡不迁家，进城不 要素在城乡之间流动，因而中央政府对要素转移的 “推进” 落户”的半城市化，另一方面也催生 “候鸟型市民”和 “非 功能总存在；其次，由于政府主导的混合经济体制将在我国 转农”群体的逆城市化流，共同演绎不彻底的城市化。 较长期存在，故城市化发展离不开中央政府的推进：最后， 3．缓慢不彻底的城市化带来连锁的负效应 城市化要转移的农村富余人 口在生存方面处于弱势地位，自 国内层面，因城市化缓慢不彻底 ，庞大富余的农业人 由的市场机制对其的调节往往失灵，需要中央政府向该群体 口滞留在零散细碎的土地上，阻碍农业机械化和农民收入提 供给基本的保障制度，从而体现 “推进”之义。 高，制约三农问题破解；因滞留而形成的农地零散割据也使 2． “快速 ”的含