美国宽带普遍服务基金力促宽带普及.pdfVIP

Regulation 』20121～2／世界毫信 美国宽带普遍服务基金力促宽带普及 ■特约作者 白春霞 在全球宽带化浪潮中，政府角色的固归成了一种趋势，也是对前期电信行业过度市 场化和去管制措施的必要调整 ，以应对市场法则和手段的失灵。美国在充分酝酿和准备 后对普遍服务基金的改革，打上了明显的”宽带 “标记 ，体现了普遍服务内涵的变化和对 普遍服务基金积极作用的肯定。 在连续数年全球金融危机和经济 成为各国政府推进宽带发展的重要措 金 ”(high—costsupportfund)。 不景气的大背景下 ，宽带发展浪潮汹 施 。 美国原先的普遍服务基金资助对 涌澎湃。截至 目前 ，全球有超过 100个 象包括 四方面 ，即低收入人群资助 国家 出台了宽带计划，其 中绝大部分 美国普遍服务基金改革 (LowIncomeSuppod)、农村医疗资助 不仅包含了阶段性的速率 目标 ，也提 打上明显 “宽带标记 (RuralHeahhcaresuppo~)、学校和图 出了宽带普遍服务 目标。例如美国就 书馆资助 (SchoolLibrarySuppo~)，以 提出，到2020年，美国 100％家庭下行 美国早在 2005年就开始计划将 及 高成本地 区资助 (HighCOStsup— 速率将达到 4Mbit／s，上行 1Mbit／s。此 宽带互联网业务加入普遍服务基金的 port)，其中高成本地 区资助就是对我 外 ，每个国家也都出台了对宽带发展 资助 目标 ，以确保全体国民能使用到 们通常所说的人 口密度低 、地理环境 的支持政策 ，大多数国家更是给与了 高质量的宽带业务与设施 ，同时也使 复杂、建网成本高的农村地区提供普 最直接的财政支持 ，其中包括运营商 美 国成 为世界宽带 发展的领 导者 。 通电话服务的资助 ，占美国整个普遍 实力很强的发达国家。例如 ，在美国 2012年 1月 1日，经过反复讨论修改 服务基金的60％左右。改革后，与宽带 2010年经济复苏计划中，政府就投人 的普遍服务基金制度和运营商之间补 部署相关的基金，包括连接美国基金 72亿美元支持宽带发展。 偿改革方案正式实施。 和学校 、图书馆资助基金等 占了普遍服 但是 ，由于实现宽带普遍服务的 考虑到历史沿承 ，以及不同电信 、 务基金的大部分比例 (如图 1所示 )。 成本要远远高于话音业务 ，运营商 目 信息服务提供者的复杂利益关系 ，美 前宽带布网重点仍聚焦在城市 、高人 国普遍服务机制改革的 目标是在不增 “连接美国基金 口密度区域以及竞争激烈地区，即便 加成本的前提下 ，推动美国快速实现 以消灭宽带盲区为主要 目标 是发达国家也是如此。在这样的情况 宽带和移动的普遍服务。面向宽带接 下，一次性宽带援助基金并不能解决 入普遍服务 目标 。以新设立的 “连接美 连接美国基金的主要 目的，是向 农村和边远地区宽带服务的有效供 国 基 金 ” (CAF，Connect America 目前尚无或近期也不会有商业机构提 给，而建立宽带普遍服务长效机制 ，就 Fund)，取代 了原先的 “高成本地 区基 供宽带服务的地区提供资助。连接美 万方数据 2012～2世界电信fRegulation鼗蓄 1亿美元 针对原住民保护区，移动基金还专 门