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美日两国产业结构政策的比较研究 马永刚1’2夏锦文1-3 (I．河海大学商学院，江苏南京210098； 0098 2．南京财经大学营销与物流学院，江苏南京21 5．江西财经大学人文学院，江西南昌350015) 摘要：日本产业从战后的度墟中得以重建和繁荣，并以惊人的速度赶超欧美，成为世界第=大经济强国， 日本政府英明的产业结构政策功不可没。然而面对90年代日本经济的极度萧条，政府的产业结构政策已无 回天之力。相比之下，美国政府通用的产业结构政策却引导美国的产业发展在信息时代仍然处于不败之地， 这不能不引起我们的思考。 关键词：产业结构政策；基础产业；技术创新 “二战”炮火对日本的狂轰乱炸，将日本的国十夷 效益，但这种支持必须是“通用的”。尽管美国仍然 为平地，日本经济陷入全面瘫痪。然而此后仅二三十年的 不主张政府过多地干预经济活动，但政府对产业发展和 发展，日本经济迅速提升到仅次于美国的世界第二强国的 产业结构调整至少在两个方面有所作为。 位置，创造了资本主义国家经济增长中的神话。20世纪 一是加强基础设施的建设，侧重扶持薄弱的产业 80年代中期，日本取代美国成为世界最大的债权国，美 部门，以协调促进备个产、lk部门的发展。美国政府对能 国则沦为世界上最大的债务国。从日本经济发展势头来 源、交通给予了大力支持。19世纪中叶，为了开发西 看，似乎用不了多久就会取代美国成为第一经济强国，日 部地区和密西西比河流域，联邦政府采取了拨给铁路 本的发展模式甚至被认为女箩历来政府扶持国民经济发展 开发公司铁路建设沿线土地开发经营权的办法，鼓励 最成功的实例”。然而90年代以来，日美两国却走了截然 东部铁路公司和私人投资建设连接东西的大铁路干线 不问的发展道路。口本步入战后最漫长、最严重的经济萧 和西部铁路，支持了铁路运输的发展。20世纪前半期 联邦政府大力扶持当时发展落后的航空业，l929一 条期，199i一1999年的平均增长率仅有1．1％，1999年 之后经济出现回升，但始终未摆脱低迷不振的局面。与此 1960年仅通过劳务合同方式向航空公司支付的补助约 同时，美国在摆脱1990—1991年的经济衰退之后，已经为72亿美元。布什上台不久，就开始制定能源计划，具 保持了10年的增长势头，超过了60年代创造的经济持体打算包括给石油企业减税，重新评估在美国西部和 续增长的纪录。2001年下半年，美国经济增长步伐有所 阿拉斯加北极周家野生动物保护区进行油气开采的可 减缓，但仍然保持稳定的增长。美日两国经济出现如此强 行性，修建从阿拉斯加到美国本土48个州的天然气管 烈的反差，原因是多方面的，产业结构政策的差异是深层 道，兴建液化天然气设旅，推广“清洁燃煤”技术，鼓 次的原因之一。 励核能的利用和燃料电池汽车的开发，加快全国电网 一、美国的产业结构政策 的规范建设，优化电力市场的竞争秩序等。农业是相对 美国是崇尚自由市场经济的国家，传统经济思想中 薄弱的产业部门，从历史l看，美国农业的发展始终获 信奉“管的最少的政府是最好的”，自由主义和对政 得了政府部门的大力支持。早在南北战争期问，美国政 府的不信任是构成国家在社会中的作用的核心。长期以 府就制定了一系列农业发展政策，为满足不断增长的 来的政府对经济产业的国际竞争并不十分关注，直到80 国内外需求起到了积极的推动作用。到了20世纪20一 年代以半导体产业为主的高科技产、lt的领先地位受到来 30年代，由于国内外市场收缩和严重的生产过剩，美 自日本的竞争压力，里