观点篇劳动立法如何因应就业战争.pdfVIP

I热点 HOtSpOt 中国劳动年龄人口将在2025年达到极大值10．13亿，就业形势前所未有的严峻。在近 日由著名劳动法专家董保华教授主持的劳动立法研讨会上，对正在制定的《促进就业 法》与《劳动合同法》发出了不同的声音：两部法律，一部极其原则，一部极其具体，如何 协调两部草案的相互关系，以应对“就业战争”? ，， 文I董保华(华东政法学院教授、博士生导师、中国劳动法学研究会副会长) 上世纪70年代末知青返城、90年代国企 《促进就业法》与《劳动合同法》，一部极其原则，一部极其 工人下岗浪潮后，第三次就业高峰已经到 具体，总体看来对于促进就业的问题有不同的回答。如何 继来。国家发改委联合其他部门共同发布的 协调两部草案的相互关系，对以下问题的回答至关重要。 《2006年就业面临的问题及政策建议》显 示，当年，劳动力供大于求压力进一步加大，16岁以上人 能否充分利用劳动力市场机制? 口增长达到高峰，劳动力资源增量有1700多万人。“高校 从前两次就业高峰的应对来看，我国不仅实行了积 毕业生、城镇新增劳动力、农村转移劳动力、下岗职工、退 极的信贷、税收政策，更是采取了激活劳动力市场的灵 役军人……种种因素使就业刚性矛盾仍然突出，劳动力 活用工政策，在劳动力流动过程中实行就业。然而在应 总量增加以及产能过剩、贸易摩擦等原因，即将到来的第 对第三次就业高峰时，我们却在稳定劳动关系的目标 三次就业高峰形势严峻，有可能超过前两次。”中国劳动 下，试图实行刚性的用工制度，这种制度很有可能完全 年龄人口将从1990年的7．55亿迅速增加，在2025年达抵消信贷、税收政策的推动作用。 到极大值10．13亿，其间的年均增长率为0．84％，比同期 我国劳动力已从计划配置转向市场配置；用工形式 的总人口年均增长率高0．06个百分点。就业形势达到前 已从国家用工转向企业用工；劳动管理已从公共管理转 所未有的严峻程度，无怪乎国内有学者称，我国的就业问 向经营管理；调节方式已从行政调节转向合同调节。 题已成为“世界最大的就业战争”。 1993年起中国成为世界第二大外商投资国，2001年加 面对严峻的就业形势，最近一个时期我国出现了将 入WT0以后，外商特别是大型跨国公司对华投资又掀 促进就业的责任简单归为国家责任，从而抑制劳动力市 起高潮，连续两年实际投资额超过500亿美元。截至 场作用的立法倾向。这种立法倾向将使我们放弃了前两 2005年5月底，全国累计批准设立外商投资企业 次解决就业问题时所积累的成功经验。我国正在制定的 525378个，实际使用外资金额5844亿美元。正是在这种 万方数据 52I上膏峰济l200705 万方数据 I热点 HOtSpOt 转变过程中，我国较为平稳地度过了上世 在公开讨论的劳动合同法草案中， 引导。可惜的是，促进就业法草案将公共 纪的两次就业高峰。虽然在这一过程中国 所有涉及灵活就业形式的内容均遭删 就业服务作为发展重点，只规定了：“加 家也实施了积极的财政、信贷、金融政策， 除，在最近的草案中也只引入了非全日 强对公共就业服务和职业中介服务的指 但是扭转我国就业形势的根本原因是市 制用工一种形式。尽管促进就业法草案 导和监督”。 场机制消化了长期计划经济带来的社会 中提到了“多渠道、多方式增加就业岗 问题。 位”，但是这一规定毕竟过于原则，一部 能否化解特殊群体就业困难? 促进就业法草案规定了“国家实行有 以促进就业为宗旨的立法基本没有涉及 第三次就业高峰中最值得关注的群 利于促进就业的税收政策，鼓励企业增加 灵活就业的具体形式，这是让人难以置 体是高校毕业生。据《中国青年报》报道， 就