城市化进程中失地农民的安置补偿模式探析——基于江苏省16县(市、区)320户失地农民安置补偿模式的调查分析 study on the compensation model for landless peasants in the urbanization——based on 16 counties in jiangsu province 320 landless peasants compensation model.pdfVIP

城镇化 城市化进程中失地农民的安置补偿模式探析 分析 金 晶1 张 兵2 【摘要】失地农民的安置补偿是对土地上所附着的各项社会功能的合理替代，是对依附于土地之上的失地农民的各项权益的 显化。以2003年以来16县(市、区)320户江苏省失地农民安置补偿调查数据为基础，剖析不同社会保障模式中失地农民的 权益保护差异，并结合失地农民安置补偿模式的意愿表达，构建以社会保障基金为基础，以养老、医疗、就业辛口最低生活保障 为核心内容的多元化安置补偿模式，以期为提升城市化进程中失地农民的社会保障水平提供参考。 【关键词1失地农民；社会保障；安置补偿模式 【中图分类号】F299．23 【文献标识码】A 金波(2004)指出，政府或社会保障部门应该建立面 1 问题的提出 向失地农民的特殊社会保障，按照不同年龄，设立 城市化是社会经济发展的客观规律，城市化在 教育、养老、医疗、最低生活保障等多种保障，凭身 推动城市经济发展和社会繁荣的同时，也给社会生 份证和失地证明办理。马驰、张荣(2004)指出，补 活层面带来了前所未有的影响。一方面，城市化使 偿、保障和就业是解决失地农民生存和发展的三个 农村人口、土地等各种资源由分散无序状态向高度 重要方面。梁世盛(2004)认为，失地农民的安置补 集中的有序状态转化，资源重组中强有力地推动着 偿应涵盖养老保障、教育培训、促进就业、土地征用 社会经济文化的同步发展；另一方面，城市化过程 资金以及集体资产管理增值等方面。周志坚、周庆 中的土地非农化配置使得大量农民失去了赖以生 松(2005)提出建立失地农民社会保障的配套措施。 存和保障的土地。失地农民主要指城市化进程中 徐元明(2004)提出失地农民安置补偿目标不仅仅 因建设征地而失去合法承包经营的土地，但在撤销 停留在基本生活保障上，而要保障实现小康。这些 建制中和尚未撤销建制中未办理农转非和部分办 研究成果均为失地农民安置补偿模式研究提供了 理农转非的农民。土地作为农民生产和生活的重 有益的参考，但也可以看出，已有研究成果多限于 要来源，始终承载着生存和社会保障的多重功能。 纯理论的研究范畴，实证分析比较薄弱，对失地农 农民失地，失去的不仅仅是土地本身，而是一系列 民安置补偿现状的调研不足，缺乏第一手调研资 的权力和利益。而失地农民的安置补偿是对土地 料，从而导致研究结论尤其是构建方案的可行性与 上所附着的各项社会功能的合理替代，是对依附于 说服力不强。针对这一问题，本文选取经济相对发 土地之上的失地农民的各项权益的显化。只有采 达、社会保障模式相对多样的江苏省为例证，分析 取合理有效的失地农民社会保障模式才能充分保 江苏省失地农民的安置补偿状况，并依据失地农民 证失地农民各项权益的实现。 安置补偿模式的意愿选择构建江苏省失地农民的 对于城市化进程中的失地农民安置补偿模式 社会保障体系，以期为提升城市化进程中失地农民 问题，国内学者已进行了大量研究，如l杨盛海、曹 的社会保障水平提供参考。 基金项目：中国博士后基金：城乡统筹发展中的农地非农化问 2 江苏省城市化进程中失地农民的安置补 题与政策调控研究(20090461126)；江苏省教育厅高校哲学社