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听证会对政治合法性构建作用研究摘要：政治合法性的获得是一个动态发展的过程。随着我国改革的深入和经济的发展，我国公民的民主意识不断增强，社会各方面利益要求日趋复杂，造成社会矛盾和冲突不断显现，公共政治权威弱化，政治合法性收到挑战。听证会作为公民政治参与的一种有效方式，对政治合法性的构建具有积极的作用。本文对听证会对政治合法性作用做了具体分析，指出了听证会在我国实际运用过程中存在的主要问题，并做出了一些有益的思考。 关键词：听证会； 政治合法性； 构建； 作用 改革开放以来我国逐步打破了计划经济体制，加快推进市场经济的建设，实现了经济的快速发展。随着改革开放的深入，我国社会政治也发生了重大的改变。社会各方面利益要求日趋复杂多变，社会矛盾和社会冲突也不断显现。我国公民的随着改革的深入民主意识不断增强，社会政治生活一方面呈现出积极态势，但另一方面也存在着公共政治权威弱化的现象使得政治体系合法性受到挑战。 一、政治合法性的涵义和合法性危机 当代合法性理论的奠基者韦伯认为合法性就是指对一种政治秩序或统治的信仰与服从。关于”政治合法性”的理解，笔者同样倾向于从经验层面去把握”合法性”的内在规定，政治合法性表现人们为对政治系统的服从和认同。政治合法性的权力资格来源于其对社会所尽的义务，社会也需要对合法性的服从义务做出积极的响应，该响应只能是国家自觉努力的肯定性结果。结合我国的现实，有必要将合法性和道德性联系起来，要对政治制度和管理人员的道德感和正义性做出评价，使政治制度不仅是有权威的、能够让人服从的，而且是好的、良善的和正义的，这样才符合现代政治、行政管理的民主方向和”善治”的潮流。 政治合法性的获得是一个动态发展的过程，而且，任何政治合法性不可能一经获得就保持亘古不变。因此，在某种意义上也可以这样理解合法性危机也是社会政治生活的正常态。人类政治生活的特性决定了不论谁掌握政治权力，都无法回避政治合法性危机问题的存在，也都无法逃避政治合法性危机的困扰。 改革开放以来，党和政府尽管在构建新型政治合法性体系方面做出了大量的探索和努力，取得了一定的成就，但是，尤其是与经济体制改革相伴而生的各种影响社会不稳定的因素日益显现或强化。民众价值观念的改变，民主意识和对自身利益诉求的增强，使得政府在出台不能满足民众利益诉求的政策时，便会引发民众对政府的不信任，甚至是怀疑，这就会对政治权威的合法性造成冲击。 二、听证会对政治合法性构建的作用分析 听证会起源于英美，我国于1996 年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》规定”行政机关在做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利”，标志着听证制度在我国的确立，听证从此由学界名词转变为政治实践。【12】 听证制度的建立保护了人民群众的合法权益，保证了公民的有序的政治参与。公民政治的参与对政治合法性的构建有着积极地作用。中共中央十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干问题的决议》中明确提出，要”推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权”。听证会是一个积极的表达机制，一个充分表达民意的场合，贴近基层、贴近百姓、贴近民生。 1、听证会制度的确立体现了政府对公民参与权的又一保障，确保了民众合理有序的参与到国家的政治生活中来。政治参与是宪法规定的每个公民都享有的平等的权利和机会。我国是社会主义民主国家从来都是讲求发扬社会主义民主的，从1954年第一次公布宪法草案以来，我国已有12部法律草案向全社会公布并征求意见，不少普通群众积极建言。2005年9月27日全国人大常委会召开个税起征点听证会，具有不同行业背景、收入各异的20名公众代表在中国最高立法机关首次举行的立法听证会上就个税起征点究竟应该是多少发表意见。到2005年10月27日，第十届全国人大常委会第十八次会议再次审议《个人所得税法修正案草案》，会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定，免征额从原来的800元调整到1600元。政治参与不仅具有维护和增进公民利益和权利的工具性价值，而且还具有提高参与者的道德、社会和政治诸方面的觉悟的发展性或教育性功能。普通公民可以通过合法的手段在体制内从事影响领导人的选择和政策制定过程的各种政治活动，逐步培养公民的政治效能感，能够有效增强官员的责任感，促使政府提高效率，强化公民对官方意识形态、基本政治制度的认同感和对各级领导人的信任，从而增强了政治合法性。【7】 2、不同的利益群体能够在听证会中表达自己利益诉求，能有效促进决策的民主化，巩固政策执行过程中的群众基础，增强政策的合法性。拿价格听证会来说，自2008年12月1日起施行的《政府价格决策听证办法》（以下简称《听证办法》）中的对参加