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国外推进经济发展方式转变科技政策借鉴【摘要】科学技术是加快经济发展方式转变的决定性因素。综观美、欧、日等传统工业强国和后发赶超国家的经济发展史，通过科技政策，加快经济发展方式转变和经济转型的成功案例很多，它们的相关实践及经验值得我们参考和借鉴。 【关键词】科技政策；推进；经济发展方式转变 科技政策是指一个国家或地区为强化其科技潜力，达成其综合开发之目标和提高其地位而建立的组织、制度及执行方向的总和。制定并实施完善的科技政策体系能够提高国家整体科技创新水平进而推进经济发展方式的转变。纵观美、欧、日等传统工业强国和后发赶超国家的经济发展史，通过科技政策，加快经济发展方式转变和经济转型的成功案例很多，其中美国、日本、韩国和澳大利亚较为有代表性。虽然这些国家的国情和科技发展水平存在着种种差异，其政府在通过科技政策推进经济发展方式转变的实践方面也有所不同，但从大的方面来看，也有不少共同之处值得我们学习借鉴。 一、政府高度重视，注重发挥科技政策的引导作用 科技进步与创新是经济发展方式转变的核心和根本动力，也是经济发展方式转变的决定性因素。发达国家和地区的经验已证明了这一结论。在过去50年里，发达国家依靠科技创新，大力开发新产品、新服务与制造业系统，经济增长有50%以上来源于创新及产业化发展。因此这些国家越来越重视依靠科技创新及其产业发展，来推进产业结构调整和经济发展方式的转变。 美国政府高度重视科技创新，一直将科技创新视为国家经济未来发展的关键。在促进美国经济发展方式转变的各种因素中，以信息技术革命为主导的技术创新处于首位。在科技政策方面，政府出资支持大量的科研活动，制定了以“信息高速公路”计划为代表的科技发展规划，对技术创新活动给予正确的引导。据测算，战后资本主义世界重大科技发明有65%是美国首先研究成功的，75%是美国首先付诸应用的，美国产业新技术和产品服务的诞生都离不开科技创新，科技创新已成为推动美国经济发展方式转变的强大动力，而美国科技创新获得的巨大成就得益于其科技政策引导与扶持。 韩国历届政府也都非常重视科技创新。早在20世纪80年代，韩国就提出了“科技立国”口号，2003年韩国新政府又提出“科学技术第二次立国”和建立“以科技为中心的社会”的政策方向，2005年完成了第三次科学和技术规划纲要的制定。韩国科学技术政策任务导向性强，到20世纪90年代以后，为了适应经济增长方式的转变，韩国又建立了政府主导型的科技创新体系。可以说，韩国能在落后条件下迅速实现经济发展方式转变与韩国政府重视科技创新，适时制定和调整科技政策、加强政策引导是密不可分的。 日本作为一个经济濒临崩溃的战败国能够迅速地实现经济增长方式转变，成为世界集约化程度最高的国家，与其拥有一套相对完整、高效的科技创新政策体系有着密切关系。战后日本的科技政策一直坚持特定时期解决实际社会问题的直接需要这一目标，在经历了20世纪70年代之前的“技术模仿”和20世纪70、80年代的“技术引进和开发”之后，从20世纪90年代开始实施“科学技术创新立国”的基本国策，并在科技立法、人才战略、促进产学研联动等方面形成了较为完善的科技政策体系，大大加快了日本科学技术的发展，技术进步又为经济发展方式转变提供了动力。 二、注重完善科技立法 国外推进经济转型和发展方式转变的科技政策体系表明，为了更有效的支持科技发展和技术创新，必须制定支撑系统的法律法规。20世纪70年代末期，美国政府就出台了《技术创新法》、《美国联邦技术转让法》等，大大推进了本国技术研发及扩散。日本为了加快国家科技创新方面的进步，于1995年就制定了关于科技发展的纲领性法规《科学技术基本法》，明确了国家科技创新发展的宏观导向，并以该法为依据，五年一个周期，《国家科学技术基本计划》已经实现三期，为科技创新提供了一个良好的外部法律制度环境。为了更有效地促进官产学研合作，日本政府强调合作中的制度建设，表现为具备完备的法制环境，并致力于各项法律规定的修订与完善。比如1998年，日本国会通过了促进大学技术研究成果向民营企业转让的相关法律《大学技术转移促进法》和《研究交流促进法》的部分修正案，为大学的科技成果转化，促进企业科技进步提供了最佳的前提和保证。 三、注重通过科技政策发挥政府的服务职能 综观国外推进经济转型的科技政策体系，我们可以看出，政府在科技发展方面的作用主要表现为“推进”，“推进”的手段是“鼓励”和“服务”。“鼓励”和“服务”的主要做法是采取金融、税收等手段，为科技创新提供良好的环境。比如日本，加快科技创新发展的一个重要措施就是对企业技术创新和研究开发给予税收优惠或政府补贴支持，对科技创新重点产业和相关企业给予优惠融资，增加对新兴产业和企业的投资等等。此外，日本政府更