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土地流转要把农民利益放在首位 土地流转　为何农民有抵触情绪 2008后，我国土地承包经营权呈流转规模加大、流转速度加快之势。2007年前的十年间，全国土地流转年均增长14％，但2008年土地流转猛增70％，2009年再增50％。在地方政府与大公司的合力推动下，全国已累计流转1.7亿亩土地，超过全国承包耕地面积的12％。全国土地流转面积和流转率同创新高。 土地仍然是绝大多数农民的“命根子”，土地流转要严格遵循“依法、自愿、有偿”的原则，不得改变所有权性质、土地用途和损害农民土地承包经营各项权益。为此，土地流转必须从当地实际出发，因势利导，循序渐进，规模适度，不能盲目攀比流转速度和规模，更不能下指标，定任务。 在江苏省兴化市，614个行政村近日完成了村党组织书记的公推直选。作为经济欠发达地区，发展高效规模农业是富裕农民、壮大集体经济的有效途径。但是，眼下不少农民却对土地流转兴趣不高，甚至有抵触情绪。在全国土地流转如火如荼之时，兴化市却出现土地流转困难，反映的问题值得关注。 土地流转为什么这样难呢?兴化市竹泓镇竹二村党支部书记周世洋分析说，主要是土地流转的比较价格偏低。除了价格因素外，土地流转难的另～个原因是，缺乏科学合理的流转价格自然增长机制。由于缺乏明确的政策和法律规定，土地流转市场还不完善，缺少土地流转服务平台，流转信息不畅，农户对土地流转对象与范围选择余地小，流转形式以出租、转包和入股为主，相当一部分流转还是在邻里和亲戚之间进行，处于自发、分散、无序状态，难以通过有效的流转实现农地资源的优化配置。特别是发生在农户之间的土地流转，通常采用口头协议的方式私下进行，为日后土地纠纷留下隐患。 放到全国来看，问题远不止这些。这些年来，土地所牵涉的问题越来越复杂。往往是地方政治权力和资本权力一体化，剥夺农民的土地权。主要的问题，一是截留、挪用农村土地流转收益，损害农民利益。二是随意变更甚至撤销农户的承包合同，强迫承包农户集中流转。三是借农村土地流转，改变农村土地农业用途。四是一些村委会、村民小组及农户与代耕户签订低价流转合同，未曾考虑到土地的升值问题，容易引起合同纠纷。 近几年，每年中央一号文件都聚焦农村、农民、农业等“三农”问题。可以说，“三农”问题直接关系到整个国家经济是否能顺利发展、社会是否能保持稳定。成都、重庆、苏州等地正在积极开展统筹城乡的改革发展实践，而农村土地流转成为统筹城乡建设的关键。 成都农村土地流转模式 2007年6月，国务院批准重庆、成都两地设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。2008年，成都市委、市政府开始启动农村产权制度改革试点。成都农村产权制度改革就是对农民家庭联产承包土地经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和林权，进行登记确认，让农民与城镇居民～样享有同等物权。然后，通过农村产权交易市场等形式促进农村土地流转和适度规模经营。 成都模式的第一步是农村集体土地和房屋所有权的确权登记。成都市委出台的2008“一号文件”――《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见》确定改革重点是开展农村集体土地和房屋确权登记、创新耕地保护机制、推动土地承包经营权流转、推动农村建设用地使用权流转和开展农村房屋产权流转试点等方面。 2008年1月，成都温江区正式启动对全区集体土地进行确权登记，然后核发相关的确权证书。确权的过程是先对村里的土地进行测量，由国土资源局等相关部门参与，然后将测量的结果公示，以此为依据，再由当地国土局、房管局、农业局发放各种权证。2008年6月，温江区就有部分农民拿到了权属证书――“四证”：《土地承包经营权证》、《集体建设用地使用权证》(即宅基地使用权证)、《房屋所有权证》、《集体林地使用权证》。双流县从2008年3月也启动了农村集体土地确权发证的工作。 在成都市，与“四证”同时发给农民的还有“两卡”，即耕地保护卡和养老保险卡。创新耕地保护机制也是成都市农村产权改革的核心内容，其中最有特色的是设立耕地保护基金，建立耕地保护补偿机制。成都市和下属区县两级财政每年拿出26亿元设立耕地保护基金，补贴标准为基本农田每年每亩400元，一般耕地每年每亩300元，扣除10％的土地流转担保金和农业保险，打到农民“耕保卡”上的分别是360元和270元。根据本人意愿，可将耕保补贴转到养老保险卡，抵扣保费。农民可查询“耕保卡”上金额，但不能领取。成都市规定，农民男到60岁、女到55岁，经耕地保护协会确认承包地没有遭受破坏，方可一次性领取耕保补贴。否则将予以扣除。 拿到确权证书只是第一步，让农民把土地变成可在市场上流转的资产，是成都市农村产权制度改革的主要目标。2008年4月，成都组建市农村产权流转担保有限公司。公司除对土地承包经营