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地勘单位预算管理存在主要问题及对策探析摘 要：财务是地勘单位经济活动的综合表现，是地勘单位经营管理的中心环节，因此，管理地勘单位必须重视财务工作。预算是财务管理的主线，是地勘单位管理工作的一个重要抓手。预算管理应该作为单位主要领导、经营层、管理层的一个重要的工具和手段。从我国地勘单位现状来看，虽然推行了预算管理，但是很不全面，没有形成一套完整有效的预算管理体系，覆盖面窄、效率低、执行力差；对预算管理的研究和实践方面仍处在探索和起步阶段。 关键词：地勘单位；预算管理；问题及对策 中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）29-0164-03 预算管理作为企业一种有效的管理工具和手段已被广泛应用于企业管理，地勘单位管理者也深深地意识到“凡事预则立，不预则废”。近年来，随着地勘单位市场经济体制改革不断深入，经营规模不断扩大，由于经营领域的拓展和海外业务的延伸，经营行业多，岗位复杂，地域差异大。传统的管理模式已经难以适应地勘单位发展客观需要，如果没有先进的管理手段，就不可能进行科学预测，也不可能通过优化资源配置来增强抵抗风险能力；更谈不上掌握市场，控制市场，实现高效可持续发展。因此，预算管理是地勘单位实现内部治理和资源重组最基本、最有效的手段之一，是地勘单位经营管理的一项重要内容。 目前，全国地勘单位体制基本是“戴事业帽子，走企业路子”的双重身份。身份的特殊性和固有的定性思维，决定了不少地勘单位预算管理仍然比较粗放，弹性大、随意性强、没有形成硬约束，预算与决算之间关联性差，预算与绩效考核不挂钩，预算存在形式化的倾向，从而导致地勘单位一定程度的预算失控，制约了地勘单位持续、健康发展。 因此，充分认识预算管理的现状，分析在预算管理中存在的问题及原因，探索一套行之有效的建议措施，对于优化地勘单位预算管理方式，提高财务预算管理效率，控制地勘单位财务风险及提高地勘单位核心竞争能力具有极其重要的作用。 一、预算管理概述 预算是一种系统方法，用来分析企业的财务、实物和人力资源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监督战略目标的实施进度，有助于控制开支，预测企业现金流量和利润，并保证企业价值不断增加，是委托代理关系在管理手段上的升华。预算管理的核心在于“全面”二字，它具有全额、全程、全员的特点，包括经营预算、资本预算、财务预算三大类。 2007年，国务院国有资产监督管理委员会通过了《中央企业财务预算管理暂行办法》（以下简称《办法》），要求中央企业自2007年6月25日起施行。《办法》中结合我国企业运行实际状况，提出了企业财务预算概念：是指企业在预测和决策的基础上，围绕战略规划，对预算年度内企业各类经济资源和经营行为合理预计、测算并进行财务控制和监督的活动；明确了财务预算报告的内容与性质：反映预算年度内企业资本运营、经营效益、现金流量及重要财务事项等预测情况的文件；明确了财务预算的编制应以资产、负债、收入、成本、费用、利润、资金为核心指标；明确了财务预算执行的调整与监督体制；明确了财务管理部门负责人对财务预算编制的合规性、合理性及完整性负责。《办法》给出了企业财务预算科学内涵，实现了从财务预算管理向全面预算管理的转换。 地勘单位预算管理制度化的目的是在建立现代地勘单位管理机制的背景下便于出资者（国家）对地勘单位实行财务监督；它是地勘单位在一定时期内经营、资本、财务等各方面的总体计划，它涵盖地勘单位人、财、物、供、产、销各个模块，保证了发现问题、处理问题、预防问题的整体性、全面性、系统性。预算的最终反映是一整套预计的财务报表和目标责任，主要是用来指导地勘单位的全部经济活动和相关行为准则。 二、目前地勘单位预算管理的现状 随着地勘单位宏观经济形势和微观经济形势的变化，地勘单位财务管理模式在充分考虑自身条件与外部变化要求，提出了“在合理利用财务信息化这一平台的基础上，稳步推进会计基础工作规范化、预算管理统一化、人力资源管理统一化”的新型管理模式。具体实行“3U2C1E”管理手段，即“统一核算业务、统一财务制度、统一预算管理”、“资金集中管理，财务人员集中管理”和“会计信息系统建设管理”。但是，目前大多地勘单位的“3U2C1E”管理还处于起步阶段，尤其是在统一预算管理上存在诸多问题和认识差异。 （一）预算管理的认识存在盲区和误区 地勘单位管理者对全面预算管理的认识还存在许多盲区和误区。一是管理者只要结果不重视过程，忽视预算编制前期信息搜集、分析整理工作。二是管理者认为预算管理仅仅局限于财务预算，没有必要再编制资本预算和经营预算。三是认为预算编制工作只要在年初由财务部门按照单位领导决策层的想法或提出的指标，从上往下分解，层层推进落实下去的时候开始就可以，完成之后就可以