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村民自治组织资源和有序参和 　　[摘要]村民自治在实践中一方面存在着有效参与不足的问题，另一方面面临无序参与的困境。村民自治组织只有拥有丰富的资源才能解决村民自治在实践中存在的难题。目前，村民自治组织存在着政治资源流失、经济资源不足、文化资源缺乏的问题，保护和开发村民自治组织的政治资源、经济资源、文化资源是保证农民有序参与村民自治的根本途径。 [关键词]有序参与；政治资源；经济资源；文化资源 [中图分类号]C91 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728（2013）03-0102-03 十八大报告指出，完善基层民主制度，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权利监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。扩大有序参与是村民自治发展的关键问题。要扩大农村基层民主的有序参与，村民自治组织必须拥有丰富的资源，才能把广大农民凝聚起来，提高村民自治的参与率，优化参与质量，真正推进村民自治的发展。 一、丰富的村民自治组织资源是有序参与的重要保障 1987年，《中华人民共和国村委会组织法（试行）》颁布实施，村民自治制度确立，这是当代中国最广泛、最直接的民主实践。广大农民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督参与村民自治，真正接触了现代民主，锻炼了他们的民主能力，提高了民主意识，推动中国民主化进程的发展。但是村民自治在实践过程中一方面存在有效参与不足的问题，另一方面面临无序参与的困境。有效参与不足，是指在村民自治过程中的选举、决策、管理、监督等环节广大农民的参与意识低、参与范围窄、参与率低。调查研究表明，有近1/3的选民在选举中持冷漠态度。同时，在中国城市化进程不断推进、流动人口不断增加的背景下，村民自治的有效参与更是一个值得深入探讨的话题。村民自治面临着无序参与的难题，关于农村的宗族势力、黑恶势力直接操纵村委会选举，干预村政事务的管理和决策，贿选等问题的报道层出不穷。 村民自治组织资源，是指村民自治组织拥有的，或者可以直接控制和运用的各种要素，这些要素既是组织运行和发展所必须的，又是通过组织活动能够增殖，为组织成员带来利益的。村民自治组织拥有丰富的组织资源，是村民有效有序参与的重要保障。村民自治组织只有拥有丰富的组织资源，才能吸引农民参与村民自治，提高参与意识，扩大参与范围。同样，村民自治组织也只有拥有了丰富的组织资源才能避免宗族势力、黑恶势力的操控和渗透。从村民自治组织的功能来说，它所能给村民带来的最直接、最现实的利益是充分享受民主和物质资源。因此，村民自治组织最重要的资源应该是政治资源、经济资源和文化资源。 二、村民自治组织资源存在的问题 1 政治资源的流失 所谓政治资源，就是可以为政治主体用来影响他人行为的政治手段和政治财富。村民自治组织政治资源的来源有两个：一是自上而下的授权和认可，这种授权和认可一般是通过法律、法规等规范来实现的，可称为“规范性资源”；还有一个来源是自下而上的村民的信任和认同，这种资源可称为“权威性资源”。 村民自治组织的规范性资源是相当丰富的，国家的根本大法——宪法早于1982年规定了基层群众性自治组织的法律地位及其设置和主要任务：1987年，中国颁布实施了《中华人民共和国村委会组织法（试行）》，以专门的法律细化了村民自治组织的相关规定；随后，各地也相应制定了地方性法规来对宪法和法律进行补充。从宪法到地方性法规，多层次、多角度的规范给村民自治组织提供了丰富的规范性资源。组织资源的存在是一个动态的过程，但存量大并不意味着总量多，资源的流失也会损害资源的总量。村民自治组织政治资源流失严重的主要表现是乡镇政府对村民自治组织的干预。乡镇政府是一级组织，也有其组织目标，为了达到其自身的目标，这类组织有可能会把权力的触角伸向原本属于村民自治组织的权利范围，如干预村民委员会的选举、干涉村庄事务等。乡镇政府的干涉使村民自治组织的规范性资源在很大程度上被侵蚀了。 权威性资源是村民自治组织极其重要的政治资源，没有权威性资源，村民自治组织就形同虚设。村民自治组织的权威性资源来源于村民对村民自治组织的信任和认同，以及对村民自治组织权力和权威的认可。目前，村民自治组织的权威性资源在不断流失。在市场经济导向下，农民的思想和行为日趋理性化，这种经济理性带有功利主义色彩，使乡村传统的信任关系被冲得千疮百孔。人与人之间信任关系的缺失会波及到对村民自治组织的信任和认同，村委会的权威自然会受到挑战。 自上而下的规范性资源和自下而上的参与性资源构成了村民自治组织的政治资源系统，两者本该从两个不同的方向形成一股合力，共同提高村民自治组织的政治资源，维护村民自治组织在农民生