关于当前土地制度改革“命题”的一些认识——学习《关于地权改革的思考》一文的思考.pdfVIP

… … 一 … ◆ 一 — — 圈 关于当前土地制度改革 的一些认识 学习 《关于地权改革的思考》一文的思考 ■ 刘 锋 最近接受学会领导指派的一项任务，即对北京市 明了随后实行的合作社及人民公社化运动存在的种种 房地产法学会关于 《中华人民共和国土地管理法》修订 弊端及对 中国农村经济社会发展所产生的不利影响， 工作研究课题中的 《关于地权改革的思考》一文提出意 由此反衬出，“目前的土地制度改革可借鉴传统的 一‘ 见和建议。笔者 自认才疏学浅，尤其缺乏法学的相关基 田二主’制，即在不改变农村土地集体所有的前提下 ， 础知识，难以提出具有什么 “价值”的建议 ，仅提出一些 可以赋予土地承包经营权 以完全物权的属性，它可以 个人的肤浅认识和不同看法，以供参考。 独立于农村集体经济组织对土地的所有权之外而进行 《关于地权改革的思考》一文是中国政法大学教 流转，如：可以买卖、转让、继承、赠与等等”。并且指出 授、博士生与博士后导师崔永东先生撰写的，他对当前 “这种流转也会在农村赢得人心，既有利于城市资本下 农村土地制度改革提出了一些意见和建议。他认为，改 乡、也益于农村土地资源的利用及农业规模化经营，从 革可按 “虚化国家土地所有权 (含农村集体土地所有 而使农业生产力和农村面貌有一个根本的变革，并最 权)，强化农民土地使用权的思路进行，最终使广大农 终完成农村的现代化过程”。 民成为土地真正的主人，享有对土地的完整物权 ”。他 笔者并不怀疑崔教授对 中国农村土地制改革的初 还指出 “这一改革关系到国家的治乱兴衰”，因此 “需要 衷，也十分赞同他对 中国农村土地制度改革所作出的 一 种政治改革的勇气 ，也需要一种制度创新的智慧，在 展望 ，但是对他建议借鉴 “一田二主”制的主张并不认 继承中西传统制度资源的同时，对中国现代土地权利 同。如实施崔教授所说的 “一田二主”制，那么在这一制 制度进行大胆创新”，并 “既要迎合我们的制度话语，又 度中 “地主”与 “二地主”之间是怎样一种利益关系呢? 要更新我们的制度内容，从而对我国今天的土地权利 难道在这一制度的实施中他们之间是平起平坐的吗? 制度进行一种 创‘造性转换 ’最终实现中华文明的伟大 尤其是 “二地主”可以将其获得的使用权进行处分，如 复兴”。 将其转移、出卖、继承 、赠与等等，并且不必事先征得 崔教授从源于唐宋时期永佃制的演变着手 ，阐述 地“主”同意的做法究竟意味着什么?特别是在这一行 了中国历史上 “一田二主”的物权制度，指出该制度 “使 为中，“二地主”所转移的、出卖的、继承的、赠与的都是 土地的所有人与使用人都获得了一种完全物权 (或所 些什么呢?难道不是土地使用者所创造出来的为 “地 有权)的保障，从而增加了一种植根于土地的稳定感与 主”和 “二地主”所共同关心的价值吗?崔教授认为 “一 安全感，进而有利于农村的和谐与稳定。”他认为 “该制 田二主”制体现了 “迥异于西方物权制度的独特风格， 度也加速了土地财富的流转，从而有利于农村经济的 反映了一种 中国特色的民问智慧，使土地的所有人与 繁荣和农业生产力的变展 ”。 使用人都获得了一种完全物权(或所有权)的保障，从 崔教授提出中国历史上这一传统的土地制度是伴 而增加了一种植根于土地的稳定感与安全感”，那么在 随土地改革而终结的。随后他 以比对 的方式阐明了解 中国社会的发展史上是否曾经有过其所论证的巨大进 放区的土改运动、废除封建性半封建性土地制度，实行 步意义? 耕者有其 田的土地制度……所具有的进步意义，并说 必须指出的是 ，在崔教授论述的 “一田二主”制中， 探索 与争鸣 。