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“农事村办” 　　摘要　百色市从转变作风、强化基层、创新服务入手，积极探索服务“三农”的方式方法，创造了“农事村办”服务“三农”的新模式，创建了新时期党委、政府领导“三农”工作的体制机制，开创了抓好“三农”工作的全新方式，实现了党委、政府管理制度化、政务服务公开化、“三农”服务具体化。 　　关键词　农事村办；服务“三农”；重大创新 　　作者简介　袁珈玲，广西社会科学院农村发展研究所研究员；邹明，广西乡村发展研究会会员，研究员；岑红，广西乡村发展研究会会员，广西南宁530022 　　中图分类号　D67　文献标识码　A　文章编号　1672-2728(2009)11-0010-08 　　 　　在广西全区开展转变机关作风提高行政效能活动中，百色市从转变作风、强化基层、创新服务人手，积极探索服务“三农”的方式方法，创造了“农事村办”服务“三农”的新模式，创建了新时期党委、政府领导“三农”工作的体制机制。开创了抓好“三农”工作的全新方式，实现了党委、政府管理制度化、政务服务公开化、“三农”服务具体化。这一创新与模式，犹如1980年2月广西宜州市果作等6个生产队的85户农民，无记名推选产生我国历史上第一个村民委员会一样，将会在广袤的中国大地上生根发芽开花，将极大地推进新时期的“三农”工作，不断开创服务“三农”工作的新局面。 　　 　　一、“农事村办”是农村改革的理论创新 　　 　　(一)“农事村办”的内涵 　　农事。一般是指在农业生产上要遵循着这样一个自然规律的活动，即翻土、播种、施肥、养护和收获等。我国通常有农事节令、农事祭祀、农事诗的说法。本文所要谈到的“农事村办”，核心是“农事”，特色就是“村办”。“农事”，就是农村的事、农民的事、农业的事。“村办”是在村里可以办到的事情，村一级是农事结合部，是基层组织和人民群众的连接点，是为民排忧解难的一个关键。“农事村办”的内涵随着实践的深入不断丰富和发展，从广西百色市开展“农事村办”的实践来看，其内涵可概括为四句话：政务服务下乡进村；干部服务进村入户；村干服务入户到人；农民事情农村办理。它包括六大方面的内容，即以转变乡镇职能为主的政务服务、以加快农村经济发展为重点的新农村服务、以推进农村精神文明建设为主的文化服务、以解决群众看病难的卫生服务、以维护群众合法权益的法律服务、以加强党对“三农”工作的党员服务。两年多来，百色市创新性地推出“农事村办”这一具有广泛借鉴意义的农村基层组织建设工作的新模式、新载体、新机制，为广西全区乃至全国农村基层组织建设提供了成功的范式。 　　(二)“农事村办”是农村改革的理论尝试 　　1，明确了乡镇改革的方向，准确定位乡镇职能，实现了乡镇职能由管理型向服务型的真正转变，解决了新时期县、乡镇领导如何抓“三农”的问题 　　一方面，随着我国社会主义市场机制的建立、乡镇机构改革的不断深入，特别是农业税费改革、乡镇撤并之后，乡镇机构和人员不断精简，农业农村很大一部分工作由市场调节，乡镇政府过去指挥生产、“催钱催粮”等职能减少了，许多基层领导干部认为乡镇的工作重心发生了重大转变，干部可以洗脚上田，下村进户的干部和领导越来越少，干部与农民的联系越来越疏远，出现了干部不知道群众在想什么、群众不知道干部在干些什么的现象。我党“密切联系群众”的优良传统逐渐淡化，党和政府对“三农”工作的方式方法受到严峻挑战。另一方面，随着近年来党中央、国务院先后出台的一系列强农惠农政策，逐年加大对“三农”扶持补贴力度，如粮食直补、良种补贴、购置农机具补贴、能繁母猪补贴、农资综合补贴等专项资金要落实到村、兑现到户，这些都需要乡镇政府贯彻执行。提供农业公共服务，也是政府的重要职责，由于一些地方在乡镇机构改革中片面强调减人减事减支，大量农业技术推广等服务机构被简单地撤并，专业人员被大量分流或安排从事其他工作，农业公共服务能力受到削弱，尤其是农业公益性服务特别是农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管相当薄弱，严重影响农业发展和农民增收。乡镇政府是最基层的人民政权，政府的农业公共服务主要靠乡镇一级组织实施，健全精干高效、有效履行职能的乡镇农业公共服务机构是乡镇政府的职责。此外，群众的意见、呼声要向上级反映，群众之间的矛盾关系需要协调、排解，农村的安全稳定需要维护。在这种新形势下，需要乡镇政府转变职能，不能依靠手中的权力来命令群众，斥责群众，而应用政治威信和群众威望来影响群众、凝聚群众、号召群众，使党和政府在农村的强农惠农政策真正落到实处。“农事村办”就在这种背景下应运而生。 　　乡镇是最基层的一级政权组织，是党的路线、方针、政策的执行者，直接面向“三农”，承担着巩固党在农村执政地位、推动农业农村经济发展、维护农村市场经济秩序、处理利益矛盾和纠纷、开展农村教育、组织农民培训、实施社