生态旅游视角下生态税收的法律思考.pdfVIP

VoI．2 第2卷第6期 旅游论坛 No．6 2009年12月 TourismForum Dec．，2009 [旅游理论研究] 生态旅游视角下生态税收的法律思考’ 陈少英 (华东政法大学经济法学院，上海200048) [摘要]随着国家拉动内需政策的实施。旅游业出现了前所未有的火爆现象．旅游业的兴旺，带动了相关行业的发展，但在 追求旅游经济快速增长的同时。往往忽视了环境与资源的保护问题。旅游环境与资源的破坏对目前和今后人类的福利造成 潜在的损失．由于环境污染属于市场体系之外的。外部性”，不能通过市场机制来解决，政府必须予以干预，而集经济和法律 手段于一身的税收是实现生态旅游的最好手段．通过研究和探讨国外生态税收理论与实践，为中国生态税法的设计寻求成 功经验．以保护中国的旅游环境与资源． [关键词]生态旅游，生态税收；制度设计 [中圈分类号]F590．7[文献标识码]A [文章编号]1674—3784(2009)06—0807-05 生态旅游，是指以保护旅游资源和环境为内涵， 环境的外部不经济。 以现代旅游为基本形式，组织接待旅游者参观游览、 外部性是由市场机制本身的缺陷引起的，市场缺 放松身心、增加阅历的旅游活动，它是创建以人为本 陷的存在使它不能将旅游活动中产生的负作用纳入 的和谐社会的具体体现。生态旅游所涉及的生态税收 成本，不能正确地反映在价格之中①。即是说，旅游业 是一项经济工程，更是一项生态工程，对此进行深入 对环境破坏的成本是在市场体系之外发生的，是不易 探讨，对旅游经济的全面协调可持续发展具有重大意 确定的，也不由游客来承担。由于市场机制无法消除 义。 旅游业的外部不经济或无法对其施加影响而产生失 一、生态税收的理论基础 灵现象，因此必须借助市场之外的力量来矫正旅游业 简单说来，基于旅游环境和资源保护目的来了解 的外部不经济问题，而这种市场之外的力量就是政府 生态税收，它的产生主要基于以下理论： 的力量。政府通过对旅游外部性生产者征收相当于外 (一)旅游活动的负外部性 部不经济价值的税收，便可以促使私人成本与社会成 “外部性”理论是1910年由著名经济学家马歇尔本一致，进而有效地解决旅游外部性问题。 (二)旅游资源的公共性 (Marshall)提出的，并由他的学生、经济学家庇古 市场机制正常作用的基本条件是明确定义的、专 (A．C．Pigou)于20世纪20年代加以丰富和发展。这 一理论阐明的是，人类某一些经济活动对社会施加了 一的、安全的、可转移的和可实行的涵盖所有资源、产 某些成本或效益，但这些成本或效益却不能被反映在 品、服务的产权⑦。而旅游资源的不可分割性使得产 物品或活动的价格中。外部性活动根据其对社会的影 权难以界定或者界定成本很高，如作为重要旅游资源 响，分为正外部性活动和负外部性活动两种。 的山川瀑布、原始森林等，由于它们不是传统意义上 美国经济学家约翰和托马斯认为：旅游环境的破 的财产，故法律意义上的权属难以确定；而且也由于 坏具有典型的外部性特征，实际上是一种外部不经济