市场失序的根源及其治理.pdfVIP

第l1卷 第3期 郑 州 轻 工 业 学 院 学 报 (社 会 科 学 版 ) V0I．1l No．3 2010年 6月 JOURNALOFZHENGZHOUUNIVERSITYOFLIGHTINDUSTRY(SocialScience) Jun2O1O [文章编号]1009—3729(2010)03—0090—06 市场失序的根源及其治理 胡凯 (湖北经济学院 财政与公共管理学院，湖北 武汉 430205) [摘 要]市场失序的本质是对产权的侵害，根源是现有制度对产权保护不足，这与政府行为有着 直接或间接的关系，所以政府治理应 内生于市场秩序的治理过程之 中。治理市场失序应 以产权保 护为基础加强制度建设，同时以法治约束政府，对政府干预保持审慎。政府治理市场失序的方式包 括法律和监管——法律为基础 ，监管为补充。法律与监管治理方式的选择取决于各 自面临外部冲 击时的可实施性和稳定性 ，同时还必须比较不同制度安排 的成本和收益。 [关键词】市场秩序 ；产权；政府治理；法治；监管 [中图分类号】F069．9 [文献标志码]A 尽管中国30年来的市场化改革取得了巨大的 竞争形成的市场进出规则决定了市场同质主体的多 成就，但距离完善的市场经济体制仍然有相当大的 寡，而后者决定市场竞争程度和市场结构，进而决定 差距。其中，在不同地区、不同行业中不同程度存在 资源配置效率。只有对于确属 自然垄断的行业或业 的市场秩序混乱或市场失序是制约建立现代市场经 务环节，才有必要实施进入管制。违背市场准人规 济体系的重要因素 。市场失序表现为种种机会主义 则的市场进入包括无资格的主体违规进入和有资格 行为，它侵犯产权所有人的利益、破坏市场体系的一 的主体无法进入两种情况。前者主要表现为未经工 体性、降低社会福利水平、扭曲社会福利结构。加强 商行政部门注册登记的擅 自进入，如无照或违规开 对市场失序的治理对于完善我国社会主义市场经济 采资源、非法集资等；后者主要表现为地方政府或主 体系至关重要。本文拟透过市场失序的表象，探究 管机构实施的准人歧视政策，对非 自然垄断行业限 市场失序的制度基础和实施机制，在分析其根源和 制非公资本进入，甚至仅限制民间资本进入，形成对 本质的基础上提出有针对性的治理措施。 统一市场的纵向分割。虽然中央政策鼓励民间资本 进人城市公用事业、电力、电信等垄断行业，但某些 一 、 市场失序的表象 地方政府执行不到位，甚至人为设置障碍。从地方 在转轨期的市场秩序建设中，一方面存在阻碍 市场准人来看，存在排斥外地商品和服务、对本地商 竞争机制发挥作用的体制性障碍，如地方保护主义、 品和服务予以特殊保护从而分割全国统一市场的现 部门垄断；另一方面产权保护、合同实施等市场秩序 象。竞争会产生优胜劣汰，从而要求有相应的市场 的微观制度基础也不健全 J，各种机会主义行为层 退出规则。违背市场退出规则的市场退出包括应该 出不穷。按照市场交易的环节，市场失序主要表现 退出市场的主体不肯退出和不该退出市场的主体被 在 以下几个方面。 强行退出两种情况。前者如典型的资不抵债、濒临 1．违背市场准入退出规则的市场进出 破产的国有企业破产难、清算难问题 ，应该取缔的不 (1)市场主体的无序进出。一般来说，由市场 正规的或非法经营的活动等；后者如