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关于今年一季度本市推进实施营业税改征增值税改革试点运行的基本情况 字体:〔大 中 小〕 　为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展，国务院决定从2012年1月1日起，先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展营业税改征增值税（以下简称“营改增”）改革试点。近期，本市在财政部、国家税务总局的指导帮助下，对今年一季度本市“营改增”改革的试点运行情况作了综合性的分析评估，并对“营改增”改革试点下一阶段的深化完善工作作了认真的研究。有关情况如下：　一、国务院和财政部、国家税务总局高度重视上海 “营改增”改革的先行先试　实施“营改增”改革是党的十七届五中全会作出的一项重要部署，是“十二五”时期我国税制改革面临的一项重要任务，也是2012年的财税改革重点。对此，国务院和财政部、国家税务总局高度重视。2010年10月，党的十七届五中全会首次提出：“十二五”时期，要“加快财税体制改革，扩大增值税征收范围”， “积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制”。2011年10月26日，国务院决定从2012年1月1日起，先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展“营改增”改革试点。2011年12月，中央经济工作会议将“营改增”改革试点列为2012年深化重点领域和关键环节改革的重点。今年以来，温家宝总理、李克强副总理等国务院领导多次听取有关上海推进实施“营改增”改革试点运行情况的汇报。今年2月中旬，李克强副总理在沪考察期间，还专门主持召开了财税重点改革座谈会，认真听取上海市委、市政府和部分试点企业对“营改增”改革的意见建议，并对如何扎实做好试点工作提出了明确要求。　财政部、国家税务总局把推进实施“营改增”改革试点列为财税改革的重中之重和实施结构性减税的重要内容。自去年以来特别是今年以来，财政部、国家税务总局按照“统筹设计、分步实施，规范税制、合理负担，全面协调、平稳过渡”的税制改革原则，作出了一整套有利于营业税改征增值税改革试点顺利推进的制度安排，及时研究出台了一系列政策性文件（主要包括《营业税改征增值税试点方案》、《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》、《关于应税服务适用增值税零税率和免税政策的通知》、《关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策的通知》、《关于上海市开展营业税改征增值税试点有关预算管理问题的通知》、《营业税改征增值税试点地区适用增值税零税率应税服务免抵退税管理办法（暂行）》等）。同时，还明确了国家给予试点行业的原营业税优惠政策可以延续，在试点期间针对具体情况采取适当的过渡政策（主要包括对原营业税差额征税政策按照不同情况予以保留；对试点纳税人原享受的营业税免税政策继续予以增值税免税或者调整为增值税即征即退等）；为促进服务贸易出口，相应实行零税率或免税制度，着力从税收政策和财政体制上鼓励和支持地方积极开展“营改增”改革试点。今年以来，财政部、国家税务总局领导还多次专程来沪调研，具体指导推进上海“营改增”改革试点工作。今年4月28日，财政部、国家税务总局又专门会同上海市人民政府在上海召开了上海市“营改增”改革试点情况座谈会，对今年一季度上海“营改增”改革的试点运行情况进行了系统分析和综合评估，并对下一阶段“营改增”改革试点的深化完善工作作了认真研究。 　二、关于今年一季度本市推进实施“营改增”改革试点的基本情况　为了全面贯彻落实中央有关开展“营改增”改革试点的决策部署，上海市委、市政府紧紧围绕中央对上海提出的“四个中心”战略定位和“四个率先”工作要求，把推进实施“营改增”改革试点作为上海贯彻落实科学发展观、推动经济结构战略性调整、率先转变经济发展方式、促进发展转型的一项重要举措，并将实行“营改增”改革试点列为2012年市委、市政府全力以赴重点推进的第一项改革工作。上海市委书记俞正声同志反复强调：实施“营改增”改革是上海加快发展服务经济、推动经济发展转型的重大机遇，事关上海长远发展，意义重大、影响深远，上海一定要坚决按照国家的统一部署和统筹兼顾、稳中求进的总体要求，精心设计、严密制度，先行先试、率先突破，以百折不挠的决心和勇气，坚定不移地合力推进“营改增”改革，确保完成中央交给上海的改革试点任务。市委副书记、市长韩正同志也强调指出：“营改增”试点是一项与服务经济时代相适应的税制改革创新，也是推动经济发展方式转变和服务业发展的重大举措，时间紧，任务重，政策性强，对上海既是机遇也是考验。各区县、各有关部门和各试点企业一定要紧紧抓住先行先试“营改增”的宝贵机遇，确保试点工作平稳推进、有序运转，大力支持和促进现代服务业加快发展。　（一）着力构建上下联动的“营改增”改革试点工作统筹协调推进机制。在国家层面，建立了由财政部、国家税务总局和上海市人民政府三方组成的上海市“营改增