基层央行行政执法难点及建议.pdfVIP

Jmnfinanceresearch 基层央行行政执法难点及建议 吴艳霞 谢彦来 (中国人民银行松原市中心支行 吉林松原 138001) 行政执法检查是 《中国人民银行法》赋予人 民银行 目前，基层人民银行主要对账户、反洗钱、存款准 的一项重要职能，最近几年，人民银行为加强对金融机 备金、国库经处、征信 、外汇、人民币流通、人民币反假 构管理，促进其规范经营，提高经营管理水平 ，维护金 等业务进行执法检查。从 目前的金融法律、法规颁布实 融稳定，加大了金融行政执法检查力度。从检查和处理 施的情况看，主要依据有：《人民银行法》、《商业银行 问题过程中，发现央行行政执法依据的部分法律规章， 法》、《行政许可法》、《人民币管理条例》、《国家金库条 存在着发布时间过长，与当前实际业务脱节，处罚规定 例实施细则》、《商业银行、信用社代理国库业务管理办 不够具体详尽等问题，不利于基层人民银行更有效发 法》、《金融违法行为处罚办法》、《中国人民银行行政处 挥对金融机构监督检查效果，值得关注。 罚程序规定》、《中国人民银行残缺污损人民币兑换办 一 、 基层人 民银行行政执法难点 法》、个《人信用信息基础数据库管理暂行办法》、《反洗 钱法》、《外汇管理条例》等40多部法律 法规、实施办法和细则。但在实际执法检 查过程中，仍存在诸多难点。 (一)行政执法检查的合法性方面。 1、《中国人 民银行行政处罚程序规 定》部分条款在实际中已经不再适用。本 《规定》是2001年颁布，由于2003年银 监会成立 ，一些条款已经不再适用人 民 银行。例如：责令停业整顿；吊销经营金 融业务许可证等内容已经划归银监部 门。另外 ，第 13条规定 ：中心支行对于 5O 万元以内、县支行对于 10万元 以内的处 罚不用提交行政处罚委员会 。在当前行 政处罚越来越规范，要求越来越严谨的 情况下，这种 “不用提交行政处罚委员 会”的做法是否合适，值得商榷。 2、国库管理和支付结算管理制度问 题也比较突出。1985年颁布的 《国家金库