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2013年 第12期 种霉岔展 关于上海松江区发展 家庭农场的思考 顾海英 (上海交通大学 上海 200052) 摘 要：上海松江区改革农村土地管理制度，规范农村承包地流转，创新农业经营 主体，培育、发展家庭农场，取得 了明显成效。松江家庭农场经营模式为上海乃至全 国发 展家庭农场提供的启示是：顺应形势发展，为家庭农场成长创造 良好的外部环境；培养职 业农民，为家庭农场发展提供坚实的人力保障；加强扶持服务，为家庭农场发展提供有力 的政策支持。推广松江家庭农场模式，要注意把握好 3方面的问题，即：家庭农场经营规 模 “度”的问题；土地如何 “流转”的问题 ；政策措施 “扶持”的问题。 关键词：家庭农场 经营模式 承包地流转 农业经营主体 中图分类号：F325．14 文献标识码：A 文章编号：1005—1309(2(J13)12一x【)56—007 土地是农民最重要的生产资料。在稳定农村基本经营制度的大前提下，走中国特色的农业 现代化道路，需要在农业内部形成两种状态：一是实现土地有效流转，形成农业的适度规模经营； 二是明确土地所有权属，形成稳定的职业农民队伍。而这两种状态都涉及农村土地管理制度的 深化改革。 近年来，上海在农村承包地流转、管理制度深化改革方面的探索走在全国前列：一是从2009 年起，上海通过稳定和完善农村土地承包关系，维护了农 民的基本权益。 目前，上海稳定和完善 后的农户家庭有65万户，承包耕地面积190．7万亩，合同签订率和权证发放率都在99．5 以上， 名列全国各省市前茅。同时，从2011年起，上海的金山、奉贤两区作为全国试点，率先开展了农 民承包地经营权确权登记工作。二是在国内率先以乡镇为单位建立农村土地承包经营权流转管 理服务中心，形成了公平、公正、公开的农村承包地流转市场机制和管理服务体制。目前，上海建 成并运行的管理服务中心已有 74家 。三是通过土地流转，推进了农业的规模经营。目前，上海 农村土地承包地流转面积达 114．6万亩，农业规模经营面积已达 60．1 (全国平均为 21．2 )； 在流转耕地中，流人农民专业合作社的占流转总面积的39．8 ，名列全国各省市第一。 在农村承包地管理制度 日益完善和健全的大背景下，上海松江区从2007年起，改革农村土 地管理制度，规范农村承包地流转，创新农业经营主体，在国内率先培育、发展家庭农场，取得了 明显成效，受到了社会各界的关注。中央相关部门领导以及众多专家学者多次到松江区进行调 基金项 目：本文系 《上海进一步深化农村土地管理制度改革研究》课题研究成果的部分内容。 作者简介：顾海英：经济学博士，教授，博士生导师 ，上海交通大学农村经济研究所所长。 一 56 — 关于上海松江区发展家庭农场的思考 研，对松江模式给予了充分肯定。那么，上海松江区家庭农场经营模式的基本特征是什么?其模 式对上海乃至全国其他地区家庭农场的发展推进有何启示?在借鉴上海松江家庭农场模式、推 进农村土地管理制度改革过程中又需要注意哪些问题?上海交通大学 《上海进一步深化农村土 地管理制度改革研究》课题组对此进行了专项调研。 一 、 松江家庭农场经营模式的特征及成效 上海松江区培育家庭农场起源于一个美好的理念：“让农业成为富民的现代产业、让农民成 为体面的社会职业、让农村成为美丽的生态家园。”从2007年起步到2012年止，松江区已有 1206 户家庭农场，经营粮 田约 13．7万亩，占水稻种植总面积的80 左右。其中，机农一体家庭农场 已发展至 140户，经营面积 1．78万亩；种养结合家庭农场53户，年上市生猪6万头。松江区探 索出了一条具有大城市特色的农业现代化发展道路，形成了松江家庭农场经营模式。 (一)松江家庭农场经营模式的特征 调研表明，与传统的专业大户、种田能手以及农民专业合作社和其他地区的家庭农场相比， 松江家庭农场经营模式具有3个显著特征： 1．农户主体家庭经营。松江区要求家庭农场的经营者必须是本村农户家庭，且必须主要依 靠家庭成员从事农业生产活动，不得将所经营的土地再转包、转租给第三方。这一特征体现了家 庭农场与其他农业生产经营主体的