高校新校区建设后债务化解模式借鉴及思考.pdfVIP

高校新校区建设后债务化解模式借鉴及思考 口郑克强 罗序斌 【摘要】当前，高校新校区建设后的债务化解问题已成为人们关注的焦点。在国外尚无经验可循的情况下，本文创新性地对 国有企业债务与农村“普九”债务化解模式进行了梳理和比较，借鉴其经验，并在充分认识到我国高校新校区建设后 的债务化解不仅需要着重解决当前高校债务高筑的问题，更重要的是需要建立一种新的投融资体制，提升高校未来 的筹资能力，从根本上避免同类问题再发生的基础之上，提出了“二步走”+“配套政策改革”的债务化解模式。 【关键词】新校区建设；债务化解；模式借鉴 【基金项目】本文为教育部人文社会科学规划基金项目地方高校新校区建设后债务风险的化解途径及配套政策研究》(项目批 准号07JA630002)阶段性成果。 【作者简介】郑克强(1949～)，河南洛阳人；南昌大学党委书记、南昌大学中国中部经济发展研究中心主任、研究员、博士生导 师；研究方向：人力资源开发与科技管理 罗序斌(1981一)，江西九江人；南昌大学中国中部经济发展研究中心助研、南昌大学理学院管理科学与工程专业博 士生；研究方向：人力资源开发与科技管理 一、引言 改革开放以来，我国政府先后对国有企业债务以及农村 20世纪70年代，美国著名教育社会学家马丁·特罗教义务教育“普九”债务进行了化解，取得了一定成效。笔者认 授以高等教育毛入学率为指标，系统研究了高等教育数量增 为，我国高校新校区建设后的债务与国有企业债务有一些共 长与性质变化的关系，提出了高等教育大众化理论。实践证 同之处。比如，在形成的根源上，国有企业和高校新校区建设 明，高等教育大众化是经济社会发展和高等教育自身发展的 后债务产生的根源都在于预算软约束问题；在化解的难点上， 必然选择。自1999年以来，我国高等教育大众化发展加快了 国有企业债务主要集中在为数众多的中小企业和地方企业而 步伐，高等教育事业取得了前所未有的成就：2008年普通高不是在政策待遇等多方面占有明显优势的中央企业和大型企 等教育本专科在校生2021．02万人，比1998年多1680．15万业，而高校新校区建设后债务同样集中于地方院校而不是教 人；高等教育毛入学率达到了23．3％，比1998年高出13．5个育资源相对充足的部委院校。与农村义务教育“普九”过程 百分点。短短几年间，我国高等教育发展模式已实现了从精 中的债务相似之处也很明显。比如，在办学资金来源上，义务 英型教育阶段向大众化教育阶段的转型。但是，在这个转型 教育与高等教育同属公共教育事业的范畴，国家财政投入是 过程中，我国高等教育却面临着规模发展过快与资源供应短 两者办学资金的主要来源；在债务成因上，农村义务教育债务 缺之间矛盾的阵痛，许多高校的生均用地用房的水平严重不 是基于国家普及九年义务教育背景下政府投入的相对不足， 足。正是在这种情况下，加之我国高校有限的筹资能力，向商 而高校新校区建设后的债务则是基于国家推进高等教育大众 业银行贷款进行新校区建设成为绝大多数高校缓解办学资源 化背景下政府投入的相对不足。因此，认真研究国有企业债 紧张局面的普遍选择。然而，随着还贷期的相继到来，相当大 务、义务教育“普九”债务化解模式对于化解高校新校区建设 比例高校的财务安全面临着严峻挑战。 后的债务具有十分重要的借鉴意义。 当前，高校新校区建设后的债务化解已成为人们关注的 (一)国有企业债务化解模式。在国有企业改革的过程 焦点，成为我国高等教育发展进程中一个急需破解的难题。 中，国有企业的高负债严重影响着国有企业改革的深化，乃至 倘不能及时妥善地加以解决，势必会愈演愈烈，最终可能将演 整个国民经济的持续健康发展。国有企业债务问题突出表现 化成一场教育危机。为了防患于未然，在国外尚无化解经验 在：一是资产负债率过高；二是企业之间“三角债”问题严重； 可循的情况下，本文力图通过研究、梳理与我国高校新校区建 三是银行系统呆、坏账等不良资产过高。在这种背景下，为了 设后的债务相似的国有企业债务和农村义务教育“普九”债 实质性