公众参与预算的路径.ppt

Company Logo 公众参与预算的路径研究 行政管理 刁晓君 研究的框架结构 国外公众参与预算的路径 我国目前公民参与预算的路径 总结 公民间接参与预算 公民直接参与预算 公民非政策性分享参与预算 公民政策性分享参与预算 我国地方政府公民预算参与的建议 一、国外公民参与预算的路径 公众听证会 1 民意调查 2 发达国家一般都有议会听证会制度，与一般法案的听证会不同，预算案听证会 要在多个地点举行多次，时间要延迟数周至数月。虽然听证会一般是面向所有 公民，然而参与的人数一般很少，而且公众参与者不具有代表性。 通过公民调查，所获得的反馈或许会很具代表性，而且在一定时间长期 的使用能够揭示出民意的趋势。另外，从公民调查中所获得的信息，通 常比其他参与形式得来的数据更好定量以及分析。然而，公民调查也有 其很大的缺陷。首先，问题的措辞能够影响到调查的结果；其次，公民 意见的深度或许不能够检测出来；最后，公民问卷调查的成本通常会很 高 公民咨询委员会 3 公民咨询委员会比公民调查要更容易负担得起。公民咨询委员们通常定期会面， 因此和传统的公众听证会相比，它为公民意见的表达提供了更长的持久性以及 更大的机会。 组织公民预算编制委员会或专题小组 4 政府官员以为公民委员会有助于向公众推销和传达政府预算文本，并在他们之 间形成热议。专题小组是更加精细的手段，可能在重大决策上有所帮助，但代 价昂贵，需要大量保障。 社区委员会 5 社区委员会是争取政府预算过程的有效联盟。例如：伊利诺伊州卡带尔市的行政 官员就将社区发展一揽子拨款项目的主要决策制定权利授予社区委员会，委员会 由代表性的公民组成。 共享政府数据库 6 20世纪90年代，更多地方政府开始利用交互式技术方法吸收民意。通过交互式 系统，让选民通过得分系统来排列项目的优先次序，可以让不参加听证会的人 们仍然可以表达自己的偏好与选择。 公民陪审团 8 预算偏好表达模拟 7 焦点团体 9 预算展览以及其他路径例如NGO等 10 国外案例 在巴西阿里格雷港市，公众参与主要表现为通过自下而上的方式整合偏好、选择优先项目，并通过全体会议选举的代表与相关机构对政府预算决策施加影响。其中，偏好表达主要按照“区域性”和“主题性”逻辑进行，邻里会议、区域会议、市级会议是主要的组织机构。 预算审议阶段 预算执行阶段 和评估阶段 印度古吉拉特（Gugarat）的参与式分析模式 乌干达的参与式跟踪模式、印度班加罗尔的“公众报告卡”模式 预算编制阶段-----巴西阿里格雷港市的参与式互动模式 1、以个人参与为基础的塞维利亚参与式预算 先是在街坊层次召开会议，参与者可以提出建议并且选举参与区一级和市一级的代表。区一级代表的责任是把街坊一级提出的方案按照轻重缓急进行优先排序。市一级代表只讨论涉及全市的那些建议。在市一级和区一级，项目的优先排序会充分考虑在再分配过程中，向弱势或者边缘化的社会群体倾斜，其出发点就是为了最大限度地缩小各区之间和各街坊之间的不平等。 2、公私合作性质的波兰普沃茨克模式 建立了一个公私之间的协商平台，推出“小额资助基金”，主要服务于当地的非政府组织 由专门设立的委员会对每个项目作出评估，委员会由当地居民、专家和出资方的代表共同组成，每个项目最高可以申请到1万美元。 3、公民陪审团性质的德国规划小组 当时德国波塔尔大学的迪内尔(Dienel)首先提出“公民陪审团”(意为“规划小组”)的概念，“规划小组”指的是经随机挑选产生的公民小组在主持人的协助下为特定制定解决方案。：(1)随机选定参与者(2)有较多的时间讨论议题(3)由某个政府机构组织并承担相应费用(4)提供有争议性的信息(5)小组成员时时变更(6)汇编“公民报告” 4、法国普瓦图—夏朗德地区中学里的参与式预算 5、与政府问责制相联系的印度公民预算组织 印度公共预算中的政府问责制由预算分析、预算跟踪和绩效监控三个环节组成。第一步：预算分析。对政府预算文件细化、公开化、大众化。第二步：预算跟踪，及时向公众报告预算资金的执行结果以及政府的兑现承诺等具体情况。第三步：绩效监控。启动“享用者反馈”机制，将公众享受公共产品与公共服务的基本情况通过“公民报告卡”的方式反映出来。 6、联合决策类型的韩国蔚山市东区参与式预算 参与式预算在东区是通过专门的组