青海省城镇基本养老保险制度存在的问题与对策.docxVIP

青 海 社 会 科 学Q ingha i Soc ia l Sc ience s2007年第 3期No13 , 5月M ay, 2007青海省城镇基本养老保险制度存在的问题与对策乔益洁【摘要 】 经过多年改革和发展 ,青海省城镇基本养老保险制度改革有了突破性进展 ,但养老保险制度转型的任务并没有完成 。本文分析了青海城镇养老保险制度改革中存在的问题 ,提出了进一步完善青海 省养老保险制度的参考性建议 。【关键词 】 城镇 ;基本养老保险制度 ;问题 ;对策 ;青海省【中图分类号 】 C913. 7【文献标识码 】 A【文章编号 】 1001—2338 ( 2007) 03 —0057 —04一 、青海省城镇养老保险制度改革进程和成果20世纪 80 年代中期 ,随着我国社会转型速度加快 ,计划经济体制下建立的养老保障模式弊端凸 显 ,难以为继 ,养老保险制度进入改革与转型时期 。 1986 年青海省在部分国营企业试行养老保险社 会统筹 ,参保单位和职工范围较小 。[ 1 ]进入 90年代 ,随着改革力度的逐渐加大 ,青海省于 1992年实现 州 (地 、市 )级养老保险社会统筹 。 1994年实现基本养老保险基金省级统筹 ,成为全国 13 个率先实现 省级统筹的省份之一 。 1996年建立了社会统筹与个人账户相结合的新机制 。 1998 年实现了与全国 养老保险制度的接轨 。[ 2 ] 2000年基本实现养老金社会化发放 ,杜绝了企业拖欠 、挪用养老金现象的发 生 。改革的成果主要体现在 :(一 )养老保险的覆盖面逐步扩大 。 1992年率先将农牧 、监狱系统企业化管理的事业单位纳入覆 盖范围 ; 1999 年又将外商投资企业 、乡镇企业 、私营企业和个体工商户及其他自由职业者纳入覆盖范 围 ; 2000年解决了省属破产国有企业中与企业解除劳动关系人员接续养老保险问题 ; 2001 年解决了 公有制经济组织人员 、私营企业 、个体工商户及其他自由职业者 、临时聘用人员的参保问题和出中心 下岗职工一次性安置人员接续养老保险关系问题 。到 2006年 ,全省参保人数 6214 万人 ,其中国有企 业 1814万人 ,集体企业 117万人 ,私营企业及港 、澳 、台 、外资企业 119万人 ,其它企业 812 万人 ,机关 事业单位 313万人 ,个体工商户及个人身份参保的 1116 万人 ,离退休人员 1713 万人 ,全省参保人数 增幅平稳 。(二 )确定了养老金缴费费率 。统账结合的养老保险模式由企业和职工共同缴纳养老保险费 。1999年全省统一了企业缴费比例为 2415 % ,个人缴纳基本养老保险费的比例为 5 % 。 2003 年全省企业缴费比例为 2315 % ,个人缴费比例为 7 % 。[ 3 ] 2005年全省企业缴费比例为 20 % ,职工个人缴费比例 为 8 % ,实现了与全国缴费比例的统一 。(三 )建立了退休金与经济社会发展水平挂钩和退休人员分享经济发展成果的新机制 。 2002 年实行的基本养老金与职工本人缴费年限 、缴费工资及当地职工平均工资水平挂钩的办法 ,这一规定提 前与国务院《关于完善城镇社会保障体系试点方案 》并轨 。 1999 —2006年 ,青海省先后 7 次提高离退休人员基本养老金水平 ,离休人员人均增加 653 元 ,退休人员人均增加 366 元 。 2006 年企业退休人理模式 ,由社区劳动保障站接受 、管理企业退休人员 ,实现了企业退休人员社会化管理服务 。 2006 年底 ,全省已建立退休人员管理服务机构 224个 ,实行社会化管理服务退休人员近 14 万人 ,社会化服务 管理服务率达 80 % ,居全国前列 。二 、青海省养老保险制度改革存在的问题养老保险制度作为新时期青海省社会保障制度改革的重点 ,经过多年的探索已取得了初步成效 ,但也存在一些突出的问题 。(一 )养老保险有效覆盖面较窄 ,扩面难度大 。至 2006 年底 ,青海省养老保险参保人数为 6214 万人 (含离退休人员 1713万 ) ,同期全省城镇从业人员为 9811万人 [ 4 ] ,参保人数占目标人群的 6316 % 。继续扩面的对象主要是非公有制企业 、个体工商户和城镇灵活就业人员等 。进一步扩面的困难表现在 : 11缴费率过高 。 2005年以前青海省企业基本养老保险缴费率每年都超过 20 % , 2001 年最高达到2415 % , 2003年为 2315 % 。这一比例远高于国务院 ( 97 ) 26号文件规定的 20 %的缴费率 ,也超过了国 际上 15 - 20 %的缴费率 。若与同期国内发达地区比较 ,深圳仅为 6 % ,北京为 19 % [ 5 ] ,深圳与青海省 相差