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人力资源开发体制机制改革探究 　　摘要：要加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，必须改革现行的人力资源开发体制机制。建立“逢升必考”制，能够把人们通过学习取得的好处和积极性结合起来，一箭双雕，既是完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系的有力保障，又能为集聚人才体制机制提供公平、合理的晋升通道。 关键词：人力资源开发 “逢升必考”制 措施 一、现行人力资源开发体制机制及其弊端 1.现行的人力资源开发体制机制 我国现行的人力资源开发体制机制是由正规的学校教育（包括中小学义务教育、职业教育和高等教育）、各种形式的在职学历学位考试、有限的在职开发、部分学科的资格认证考试制、“逢进必考”制等共同构成的，其目的是同时并行开发各方面、各层次人才。 资格认证考试、行政事业单位“逢进必考”制、工作晋升的考试（有不定期的公务员再次晋升选拔考试）的最大优点是公开、公正、公平，最大功能是能够充分调动人们的学习积极性，使知识能力达到更高的层次，达到开发人力资源的目的。因此，在全国范围内必须推行各行业的考试认证制度，使全员参与，全面进行人力资源开发，形成具有国际竞争力的人才优势。 2.现行人力资源开发体制机制存在的弊端 （1）教育培训与需要脱节，人力资源开发基础不牢。长期的教育资源匮乏，导致中小学教育以高考为指挥棒，学校只重学习成绩，忽视素质教育，单纯的文化课学习难免乏味，很多学生学习缺乏主动性，丧失了自我开发的思想和兴趣。职业教育重在进行技术培训，但生源参差不齐，基础差的学生学习效果不理想。高等教育的专业开设、课程设置不能适应市场变化和社会需要，造成部分人才供需脱节，导致大学生就业难；另外教学经费不足，普遍缺少实训实习基地，学生的实践应用能力培养不足。在职培训因人数少，培训内容不能与需求很好匹配，加之在职人员忙于工作，学习时间有限，不能取得预期的培训效果；在职人员申请学历学位，面授课到课率很低，考试作弊率较高，论文答辩流于形式。从表面上看学历学位上去了，人力资源并未得到实质性的开发。 （2）入职前全员开发，入职后制度性要求缺乏。学历是人们升迁就职的必备基础，学习与收益之间的关系已通过就业得以体现。但入职后，没有将学习与员工的升迁就职、经济利益挂钩。所以，在我国入职前人人都得以开发，尤其是行政事业单位2008年开始实行“逢进必考”以来，对人力资源开发起到了很好的引导作用。但“逢进必考”制仅是进门考试，进门后学习没有硬性要求，在职学与不学同工作、利益没有多少关系，再说学习本是一件辛苦的事，没有多少人会自找苦吃，加上我国的人事晋升体制基本上不再参考入职后的学习状况，于是乎就更没有多少人主动学习。因为现行的干部人事制度尚不健全，在人事任免方面忽略人才、知识的重要性，人才流失就难辞其咎了。 （3）人类天然的惰性，导致个人自主开发不足。美国社会心理学家麦格雷戈在著名的X理论中指出，人性大多是懒惰的、不愿劳动的、不能自律的，人们只有在物质刺激的诱惑拉动下和规章纪律的约束驱使下才能够努力工作。我国现行的人事体制在工作上对员工没有硬性的学习要求和压力，加上工作的繁忙与劳累，天生的惰性使人们心存懈怠，学习动力不足，或忙于工作，或享受生活，人力资源自我开发停滞不前。反之，如有较强的学习能力，人们的潜力将会得到更好地开发。比如高校教师，为了工作和职称不得不做科研，在做好科研的同时，既能服务社会又能为国家献言献策，自身素质得以提高，同时带动教学质量的提高，形成良性循环的社会效益。由此可见，人才是由体制机制开发出来的，不能任由惰性支配。 二、人力资源体制机制改革的新选择 1.人力资源开发新体制机制理论依据 根据马斯洛的需求层次论，人们的需求总是随着一个层次目标的满足，高层次目标逐步成为强烈需求，并刺激人们继续努力，直至达到最高境界的自我实现需求为终点而快乐着。麦格雷戈的“能动人”假设认为，人会随外界环境和需求的变化而不断地调整自己。依据这些理论假设，设立“逢升必考”制必然会促使人们通过学习实现更高一级的目标追求。而学习的过程，即是人力资源的自我提升过程。亚当刺激人们的利已心，使有利于他，并告诉他们，给他作事是对他们自己有利的，他要达到目的就容易多了。也正因为他们利已不损人，所以尽管他们都为个人利益打算，但不会对社会有害。“他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利益。” 2.建立公开、公正、公平竞争的人力资源开发体制机制 体制是指挥棒，体制的目的即是人们行动的方向。要开发人力资源，必须用体制指引人们自行提高自身素质，这就要把人们的素质提升和利益结合起来，因此，有必要建立新的用人体制――“逢升必考”制。对于行政、企事业单位只要人员提升，先考试后考核，