“整村推进”扶贫模式在民族贫困地区的实践研究——湘西州凤凰县木江坪镇中寨村扶贫调研.pdfVIP

201o．7 新 疆 农 垦 经 ；齐 “三农”问题 ¨整 材 推 进 ’挟 贫 模 式 在 民族 贫 困地 区 l；『实 践 研 究 湘西州凤凰县木江坪镇中寨村扶贫调研 王承 江 (湘西民族职业技术学院 湖南 吉首 416000) [摘 要]进入21世纪以来，国家实施了“整村推进”扶贫新模式，在广大民族贫困地区取 得了丰硕的扶贫效果，但在扶贫实践中仍然存在诸多问题和矛盾，如扶贫资金的投入、扶贫项 目的瞄准、智力扶贫的取向、基层组织的建设等问题仍有待进一步探索和完善。 [关键词]民族地区 整村推进 扶贫模式 经济发展 湘西土家族苗族 自治州位于湖南省西北部， 位就抽调了219名管理及专业技术干部进驻扶贫 与湖北、重庆、贵州三省市接壤 ，全州 272．13万 村实施扶贫工作 ，中寨村作为392个首轮 整“村推 人，其中少数民族 占总人 口的75．4％，该州是全国 进”试点村进行了首轮扶贫工作。 典型的老、少、边、穷山区，全州八县市全部为国家 一 、 “整村推进”扶贫模式的背景及涵义 级或省级贫困县市。凤凰县是全国著名风景旅游 我国自20世纪 80年代开展大规模农村扶 胜地，同时也是国家级贫困县，其境 内主要以苗族 贫工作以来 ，扶贫模式几经演进，主要历经了三 人 口为主，另分布土家、汉等民族，社会发展滞后， 个重要阶段。大致来说，一是 自1986年～1993年 基础设施薄弱，农村人 口占据多数，是全国典型的 主要走的是 以项 目为中心的大规模区域性扶贫 少数民族贫困山区。木江坪镇中寨村位于凤凰县 开发道路 ，其特点是扶贫资金随着项 目走 ，按项 西南角，距县城20余公里，是一个土家族、苗族杂 目覆盖贫困人 口，按项 目检查扶贫效益和投资效 居的小山村，全村有稻 田1500亩，可垦荒山 1000 益；其优点是可 以解决资金分散 、简单给农 民分 余亩，全村4个 自然寨，人 口824人，2005年人均 钱分物的救济扶贫弊端，而能够相对集中人力物 产粮仅 250斤，人均收入 550元，通简易公路，电 力财力 ，开展大规模扶贫工程项 目建设，解决农 压不稳，学校年久失修，基础设施十分薄弱，外出 村公共基础设施的薄弱环节，解决农村总体发展 务工人员452人，没有村级产业，农民生活十分贫 问题；二是从 1994年开始，国家实施了 “八七”扶 困。2005年湘西州政府决定将全州 392个村作为 贫攻坚计划，开始逐步转向直接瞄准贫困人 口的 首轮实施 “整村推进”扶贫村，同时仅从州直各单 “到村到户”扶贫模式，它可以解决过去大规模项 XcNJ G S A『丁EFARMsEcoNOMY “三农”问题 新 疆 农 垦 经 矫 2010。7 目开发扶贫模式很难解决相对分散的贫困村、贫 的扶贫工作，中寨村基础设施投入达到了80余 困户的问题。以上两种扶贫模式各有优缺点，进 万元。一是投入 30余万元修建了3．5公里的通村 入新世纪后 ，国家在总结 “八七”扶贫攻坚计划的 油路，彻底解决了该村交通运输问题；二是由州、 经验和教训的基础上出台了 《中国农村扶贫开发 县供电公司投资20余万元，在中寨村4个 自然 纲要 (2001年～2010年)》，自2000年试行以后， 寨进行了农村电网改造，解决了多年来困扰村民 国家以贫困村