从高速公路竣工决算谈加强高速公路建设项目管理.pdf

【中图分类号】F23963 [文献标识码]C [文章编号】1005-9016 (2010)09-70—05 从高速公路竣工决算 谈加强高速公路建设项 目管理 江晓帆 (福建省高速公路有限责任公司，福建 福州 350001) [摘 要】政府投资项 目是政府实践其职能的一种重要手段，在我国的经济活动中起着 非常重要的作用，同时也受到全社会密切关注。近年来，为应对金融危机，我国采用了积极 的货币政策，固定资产投资规模空前巨大，但我国由计划经济体制沿袭下来的政府投资项 目 管理体制暴露出的效率低下、资源浪费严重等弱点，易滋生腐败现象等问题在交通基础设施 建设中显得尤为突出。如何有效改变或改善这种状况，一直以来都受到社会普遍关注。 关【键词】政府投资 高速公路建设 管理规范化 建议 2007年末，在世界金融危机 日趋严峻的背 3000公里，基本建成 “两纵四横”主骨架，力 景下，为抵御国际经济环境对我国的不利影响， 争2015年通车里程超过 5000公里，建成 “三纵 2008年 11月5日国务院召开常务会议，提出实 八横”高速公路网，完成投资2000亿。如此巨 行积极的财政政策和适度宽松的货 币政策，出台 大的工程建设资金投入，势必导致工程密集、建 十项扩大国内需求的措施。十项措施中，有三项 设周期缩短，高速公路建设不但面临着工程质量、 措施与交通运输密切相关。2008年第 四季度 ， 工程安全等全方位的严峻考验 ，而且也使预防职 中央财政安排的1000亿元投资中，投入交通基 务犯罪工作面I临着巨大考验。 础设施工程建设为 100亿元，这是在原来安排的 笔者历经 15年高速公路建设，完成 12条高 正常计划以外的一个增量。这 100亿元用于国家 速公路竣工决算后，深切感到有必要总结和借鉴 高速公路网的在建项 目和农村公路建设。交通运 以往项 目管理经验教训，避免新项 目实施过程 中 输部第二阶段的任务是：2009和2010年继续保 犯同样错误而造成国家财产损失。 持基础设施的建设力度，特别是加大高速公路 一 、 审计中发现的主要问题 和农村公路的建设，以保证经济平稳增长；力争 (一) 招标投标法》未得到全面贯彻落实 2009和2010年交通固定资产投资规模年均达到 1．招标人有意拆分标段从中牟利。如某高速 1万亿元水平 。 公路路基LZA8标，在招标文件中作为一个合同 在国内经济建设背景下，省交通厅提出 大“ 标段并编制了相应标底，按一个标段向社会公开 港 口、大通道、大物流”战略定位和 “十年任务 招标。但开标评标后，专家组组长受挂靠投标单 五年完成”的决策，福建省高速公路建设得 以 位包工头所托，以 工“期短，前两家得分相近” 迅速发展，任务要求从2010年起年均新开工 l0 为 由，在评标协调会上提议拆分原标段，由两家 个项 目、500公里以上，2012年通车里程突破 分别承建该项 目，自己从中渔利，严重违反了 ((高 70 丽 丽 速公路工程招标评标办法 有关条款规定。 因故取消建设 ，但在竣工结算时，施工单位编 2．对投标文件符合性审查把关不严。如某高 造该匝道工程竣工图，并据此上报工程计量款 速公路路面工程 中标单位，在投标文件 中对普通 199万元；某高速公路NB合 同段施工便道修复 沥青及成品改性沥青的报价，未响应业主招标文