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风险社会背景下预防行政兴起 　　作者简介：袁萍（1989-），女，汉族，山东省日照市人，法学硕士在读，学校：中南财经政法大学，研究方向：宪法与行政法。 摘 要：当代中国由于巨大的社会变迁正进入一个“风险社会”，社会公共安全问题凸显，社会对公共安全的需求快速增长。风险社会中政府的一项重要责任就是维护公共安全。行政法作为时代的产物，它必将随着社会的转型而发生转型，行政法范式已转变为预防行政。预防行政是积极地针对将来的创造性管理活动，需要公众参与，并且通过程序主义来进行规制。 关键词：风险社会；行政法范式；预防行政 2003年SARS事件，2004年阜阳劣质奶粉事件，2008年5月12日汶川地震，2008年6月28日贵州瓮安事件，2009年6月17日湖北石首事件，2009年7月5日新疆乌鲁木齐打砸抢烧暴力犯罪事件，2010年8月7日舟曲泥石流，2011年3月11日日本地震引发的核泄漏事件，2011年7月23日发生的温州动车事故，2011年9月广东乌坎事件，2012年7月10日北京市暴雨案，煤矿事故，2013年4月20日四川雅安地震……这一系列事件的发生告诉我们当代中国正在进入一个“风险社会”，各类自然灾害、人为事故频繁发生，各种风险和灾难使人们的生活越来越不安全。 一、现代社会是一个“风险社会” 人类早期就开始与大自然进行抗争，躲避自然灾害对日常生活的破坏。在工业革命之后，人类防御自然灾害能力大大加强，自然灾害对我们的的影响逐渐减小，在与自然界抗争中人类开始掌握主动权，不再听天由命。但是，在自然灾害降低对人类的破坏的同时，人类自身却制造出新的危险，新的危险甚至比自然灾害威力更大，破坏性也更强，这就是我们所说的“风险”。人类在摆脱自然的摆布之后，又进入自己制造的“风险社会”中。 “风险”的概念最早起源于十七世纪海上保险业中估算帆船驶入未标明水域的可能损失，后来用在银行业务或投资时，对投资可能结果的计算。这种结果是可以通过计算量化的。①七十年代后期，社会科学家开始用这一术语来说明技术和社会发展带来的灾难性后果。随着生态危机问题热化，“风险”概念自八十年代以来已从单纯技术领域范畴扩展为一个社会理论范畴。风险从字面上来理解是指某种危险的可能性。风险与灾难不同，风险指尚未发生的灾难，代表一种可能性，而灾难指已经发生的，代表一种现实性。“风险社会”一词出自1986年出版的《风险社会》一书，该书是德国社会学家乌尔里希?贝克所著。贝克认为，他认为，随着时代的变迁、科技的进步，传统社会中的威胁，如地震、洪水、饥饿等危险带来的影响，已为现代科技的进步以及福利国家的实行所改善，然而科技的发展、福利国制度的实施又带来了新的“危险”：高科技带来其无法完全掌握的风险，造成生态环境的严重危机，致使人们的日常生活中衣、食、住、行都有风险；个人主义化过程中面临着集体社会解体所产生的认同危机，使个人面临自己决定、自我负责的风险。因此，贝克认为，当代社会是风险社会。②人类社会正进行着从传统工业社会向现代风险社会的转型，风险社会伴随着工业社会的产生而产生。风险社会是现代化过程不可避免的产物，财富的社会生产系统同时也生产处风险，工业文明在创造巨大财富的同时也产生了很多“副产品”，这些“副产品”具有强大破坏性和深远影响力。“因此，风险社会作为一个概念并不是历史分期意义上的，也不是某个具体社会和国家发展的历史阶段，而是对工业社会以来人类所处时代特征的形象描绘。因此，我们可以说，现代社会处于风险社会时代。”③各种风险引发的公共安全问题正在日益引发人们的关注。 “中国目前正处于社会转型时期，表现为结构转型与体制转轨的同步启动，即在实现以工业化、城市化为标志的现代化的同时，还要完成从以计划经济为特征的总体性社会向以市场经济为特征的多元化社会的转变。社会形态既不是纯粹传统的，也不是纯粹现代的，而是一种混合的社会形态。”“这一社会结构特点决定了中国社会面临的风险更加复杂多样，也更容易从可能转化为现实，成为危害人类生命安全和身心健康的公共安全问题。”④ 二、风险社会下的行政法范式转变 法律是社会的产物，社会是不断发展变化的，为了满足现实生活的需要，法律也要因时而变。同样，行政法是时代的产物，承载一个时代的价值追求，它必须随着社会的转型而转型。社会风险的频繁发生使得行政机关要采取积极有效措施应对，风险是一种或然性、可能性，应对风险的措施是预防风险的发生，而不是针对风险已经发生而采取措施解决它，所以，行政法要转型，使行政机关能够积极预防风险发生。 20世纪60年代初，美国的科学哲学家托马斯?库恩出版了他的博士论文《科学革命的结构》一书。他在书中提出范式理论的基本观点：科学不是连续性的、积累的进步过程，而是范式的间断性转换的结果。所谓