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高校突发事应急管理现状和对策研究 　　[摘 要]近年来，我国高校突发事件呈现日益增多的态势，对高校的影响日益突出。高校突发事件的诱因包括高校外部、高校内部和个体三方面的因素，高校突发事件的应急管理应从社会、高校和个体等三方面着手。 [关键词]高校 突发事件 应急管理 [中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）012-0034-02 一、高校突发事件的现状分析 （一）高校突发事件日益增多 2003年的非典型肺炎流行、2004年的马加爵事件、2007年的中国矿业大学徐海学院投毒事件、2008年的汶川大地震及上海商学院火灾、2010年的河北大学校园车祸等事件引起了社会的广泛关注。大学生自杀人数、刑事犯罪人数都呈增加趋势，高校群体性事件也明显增加，高校突发事件层出不穷，影响广泛。 （二）高校应急管理被动的现状 面对突发事件，高校缺乏对突发事件管理的前瞻性通常处于被动的局面，总是担任“救火队”的角色。高校应急管理制度滞后，使突发事件造成恶劣影响，高校应急管理事倍功半。高校突发事件所涉及的领域是多方面的，学校、学生、教学、科研、后勤、校园治安等方面都有可能发生，高校应急管理难以面面俱到。一些因素可能会使突发事件迅速恶化，加之高校突发事件的社会关注度高，一旦被政府、公众和媒体高度关注，突发事件就会与其他因素产生互动，加快传播速度，造成连锁反应，使影响更为恶劣。 二、高校突发事件的诱因分析 （一）来自高校外部的诱因 1.社会问题折射到高校。首先，中国正处于高速发展的转型期，各种社会矛盾和社会问题明显增加。如贫富差距、城乡差距、贪污受贿等社会问题较为突出，如果无法及时妥善处理，可能会引发社会冲突，导致突发事件的发生。其次，信仰危机影响个体价值观念的选择。当代社会的价值体系更迭剧烈频繁，中西方文化的激烈交锋与碰撞，使得信仰危机在青年学生中不同程度地存在。最后，网络作为一种更为便捷的信息传播工具对高校的冲击日益激烈。如学生从网络上看到很多社会的负面问题和一些比较偏颇的观点，特别是网络中存在很多虚假和伪造的新闻，一些别有用心者还在网络散布不负责的言论等。 2.学校复杂的治安环境。随着高校扩招，高校规模不断扩大，学校普遍实行多校区办学，校区之间相互联系，交通流动量增大，存在交通安全隐患。高校普遍实行开放式办学，校园周围环境复杂，学校外商铺、网吧、酒吧、美容院、旅店林立，尽管方便了学生的日常生活，但是也为学校的应急管理工作增加了新的难度，斗殴、冲突、抢劫等恶性犯罪事件常常发生。 3.校园应急管理法律和政策缺失。面对高校突发事件的多样化和频繁化，高校难以利用法律进行解决，暴露出我国高校应急管理法律和政策的缺失。高校面对突发事件常常面临着无法可依的窘境，在突发事件中不论学校是否负有责任，最终都要赔偿。 （二）来自高校内部的诱因 1.学校主体具特殊性。作为高校主体人群的青年大学生，普遍具有较强的自我意识，但缺乏一定的自我保护能力；具有较强的社会参与意识，但缺乏一定的承受挫折的能力。这些因素决定了高校是各种突发事件的易发场所。 2.内部管理存在漏洞和弊端。尽管学校制订了相应的内部管理制度，但往往流于形式，疏于检查和督促，导致内部管理制度无法发挥应有的作用。事前没有切实可行的应急管理预案，事中没有建立相关的应急处理机制，事后没有建立相应的责任追究制度，突发事件一旦发生，高校不能迅速反应，总是滞后于突发事件的进展。 3.缺少校园安全文化。校园安全文化的缺失主要表现在安全教育方面，学生自我保护、自救能力不强。目前，专门的应急教育课程并没有在高校广泛开设，有的也只是一些安全意识教育，不能满足学生处理日常生活中各种突发事件的需求。 （三）个体诱因 近年来，学生心理障碍逐渐增多，导致高校突发事件频发。高校人事、教学、后勤、住房等管理制度的改革，往往涉及教师、学生的切身利益，改革一旦启动，各种新的问题、新的矛盾又将产生或者暴露，继而成为引发突发事件的一大诱因。 三、我国高校提高突发事件应急管理能力的意义 （一）高校突发事件的社会关注度高 高校已经成为网络运用最为频繁的地方，网络舆论的形成非常迅速，极有可能成为引发突发事件的导火索。如2010年河北大学校园车祸事件，一句“我爸是李刚”迅速传播于网络，主流媒体也争相报道，对河北大学的声誉造成了恶劣影响。 （二）高校重视建立和维护良好的自身形象 高校非常重视自身形象的树立，而建立良好的自身形象关键在于落实到学校的教学、科研与培养人才上面，这主要表现在高校的社会认可度、赞誉度和知名度上面。然而，一旦发生影响恶劣的突发事件，极有可能对学校的声誉造成负面