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略论非公有制企业员工社会保障管理模式优化 　　[内容提要]通过与公有制企业从业人员的保障对比，对社会保障特征和需求的分析，以及对社会保障管理的现状和局限的思考，阐述了非公有制企业从业人员社会保障问题的优化方向，论证了优化和改革大势所趋，得出了部分优化的设想。 [关键词]支柱产业；执行；监管；均分性原则；法律性原则 一、社会保障在非公有制企业的特征及需求 从广义上讲，社会保障是一个包含多项内容庞大的系统工程，因涉及的方面过于广泛，本文只针对非公有制企业中员工所缴纳的五险一金情况加以解析，并提出一些展望和设想。 我国正处于社会主义初级阶段，正在完善与市场经济体制相适应的社会保障体系，这种特殊的国情和特定的经济发展阶段，也决定了我国社会保障体系的不同。并且每个企业，每个劳动者对于社会保险的需求也不尽相同。以公有制与非公有制企业的参保情况作为比较，进行社会保障需求的分析，如表所示： 考虑到我国现行非公有制企业员工各项社会保障费用缴纳是从1998年以后开始强制执行的，本文讨论也从此时间开始（并仅限非公有制企业）。如表一和表二所显示，我国国企和非公有制企业员工的参保人员和投保项目相差很大。存在社会保障费用缴纳没有完整的立法支持，相关执行细则不够明晰等问题。 作为企业的员工，最现实、最直接的利益的需求不尽相同，但是对于日后养老和医疗的要求是最为基本的。同时，对于失业的担心，使更多的员工十分关注失业保险的有无。近些年由于房价的不断攀高，住房公积金也成为非公有制员工的关注点。工伤和生育保险虽然被很多人忽视，但是随着社会的进步，保障体制的逐步完善，也成为保障体制中不可或缺的重要组成部分。很多员工对于企业能否给予所希望的保障需求，成为是否愿意进入这个企业的一项重要考量。非公有制企业要吸引和留住优秀人才，获得可持续发展，应该尽可能地从工资到社会保障，拉近国有企业员工和非公有制企业员工之间的差距。 二、社会保障管理的现状及局限 1951年，我国颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这标志着计划经济时期的职工社会保险制度的建立。改革开放以来，为了建立一个与市场经济秩序相适应的社会保障制度，我国进行了社会保障制度的改革，并在上个世纪80年代中期开始在部分城市试点进行，经过近三十年的努力，我国在全国地区范围内实行了社会保障制度。虽然中国政府一直以来都十分重视保障制度的建立，虽然改革的力度不断的加大，虽然整体运行良好，但是中国的保障管理还是存在很多的问题。主要是：管理过于分散，未能形成统一的管理体制。如养老保障问题，劳动和社会保障部分负责国企员工，人事部门负责公务员，民政部门负责贫困群体。由于过多的机构共同行使社会保险的职能，造成了多头管理、各自为政的局面，不但缺乏宏观的协调，更缺少综合的平衡，又加大了管理方面的成本。 社会保障最开始关注的是弱势群体，经过不断地发展，社会保障已经成为现代文明国家，为了实现社会公平、维护社会和谐的最重要的手段。期间，社会保障的理论，以及专门的应用技术也得到了相应的发展。从社会保障的历史来看，每个国家的社会保障法大都是在社会巨大变化的历史背景下产生的。如社会保障的发源地英国，其《济贫法》的颁布是在英国正处于资本主义原始积累和走向现代化的开端；现今世界第一大国美国，其制定并实施的《社会保障法》是以遭遇全球经济危机为背景的；中国的近邻日本，则是在国民经济刚刚从战后的废墟上复苏，并进入成长期时，迅速完善了自己的福利制度。众所周知，进入21世纪以来，中国人均GDP已经跃上了1 000美元，经济和社会的发展已经进入了加速转型期，与此同时，长期积累的各种矛盾也日益显现出来。除了由于生态、资源、能源等自然因素与经济增长难以协调之外，还有很多的问题也不得不引起我们众多的考虑，这其中社会保障体现的问题更多，如巨大的城乡差距、地区的不同差距、不同社会阶层之间的两极分化问题，灾害、疾病、失业、意外，以及人口的老龄化问题，更成为制约中国经济持续快速、健康、稳步发展的社会因素。因此，我们需要一个健全的社会保障制度，为了社会更加快速、健康、稳步的持续发展，我们需要对传统的社会保障制度进行创新和改革，更加需要一个尽可能完善的社会保障法。现今世界，无论是发达国家还是发展中国家，社会保障问题都处于一个需要调整的时期，其变革的浪潮更是此起彼伏，现在的中国虽然已经初步的建立了新的社会保障制度，但是国家对社会保障的探索和研究正方兴未艾，因此我们需要其他先进国家的社会保险经验、信息和研究成果，这个可以为我国的社会保障事业提供一些启迪和帮助，并且会大大拓展我们的视野，有助于我们把握国际社会保障事业发展的脉搏，充分的借鉴外国发展的经验和教训，从我国社会保障制度的实际出发，促进我国的社会保障事业的变革和发展。 人事档案