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流域综合整治规划述评 　　[摘要] 流域作为一个庞大复合生态系统，是人类赖以生存和发展的重要载体。流域综合整治规划是促进流域自然、社会、经济可持续发展的重要保证。该文从流域综合整治规划的概念、发展、编制原则和步骤入手，评述社会开发理论、景观生态学理论、“3S”技术方法、SEA等理论和方法在流域规划中的应用，探讨我国流域整治规划中面临的困难和对策。 　　[关键词] 流域规划 综合整治 环境管理 　　 　　江河流域以其得天独厚的资源、地理以及交通优势成为了各地经济和产业的核心。由于盲目的开发和不合理的配置流域资源所造成的流域生态危机已经日益严重，流域污染整治工作也逐渐提上各国和各地区的工作议程。传统的水污染治理从末端控制污染，只能缓解一定的污染程度，但这却远不能满足流域这个庞大的复合体持续健康发展的需要。而流域规划是从规划的层次来统筹协调流域内社会、经济、自然的发展，能更好地从根本上解决生态问题和流域可持续发展之间的矛盾。在当前，对于流域综合整治规划的探索已经成为流域生态保护研究的一个重要课题。 　　1 流域规划的定义及分类 　　流域规划是指在一定的时间内、在整个流域区域中通过宏观协调流域内社会、经济、自然的发展, 统筹局部利益和整体利益、当前利益和长远利益, 而制定的保障整个流域的社会、经济和环境持续、健康发展的重要指导和依据[1]。它具有一定法律效力，并且是需要随着流域当前和未来的变化而周期性动态更新[2]。 　　按规划的主要对象，它又可分为两类：一类是以江河的整治和开发为主，如较大河流的综合利用规划，多数偏重于干、支流梯级和水库群的布置以及防洪、发电、灌溉、航运等枢纽建筑物的配置；另一类是以流域的水利开发为目标，如较小河流的规划或地区水利规划，主要包括各种水资源的利用，水土资源的平衡以及农林和水土保持等规划措施。 　　以往我国的流域规划偏重于水资源、航道、行蓄洪区、枢纽工程的规划。这类规划关心如何开发利用流域水资源去促进区域的发展, 获取局部利益, 轻视了流域生态系统的整体安全，造成了很多资源的浪费。目前以流域资源可持续利用、生态环境持续改善和社会经济可持续发展为目标的流域生态系统管理理念以及流域生态系统整体规划已经成为现代流域规划和管理的研究热点。 　　2 流域规划的发展 　　流域综合整治规划源于流域的水污染防治实践，但是该规划是从更高的层次来整治和预防流域污染并促进流域发展。国外流域规划最早出现于19世纪中期，1879年美国成立密西西比河委员会，进行流域内的测量调查、防洪和改善航道等工作，1928年提出了以防洪为主的全面治理方案。此后，美国的田纳西河、英国的泰晤士河、加拿大的圣劳伦斯河，苏联的伏尔加河，欧洲的莱茵河等河流，都进行了流域治理规划并获得成功，取得河流多目标开发的最大综合效益，促进了流域经济的可持续发展[3-4]。 　　我国是一个有数千年治水历史和面临当代多重水危机的发展中大国。自上世纪50年代开始，我国就对“七大水系”流域和众多中小河流先后进行了流域规划。其中一些获得成功，取得了良好的经济效益，积累了可贵的经验；但也有一些流域规划，因基础资料不够完整、可靠、系统，审查修正不够及时，未起到应有的作用；70年代末以来，对一些河流又分别进行了流域规划复查修正或重新编制的工作；90年代以后我国又开展了大量的流域规划3S技术、景观生态学以及战略环评的研究，运用新理论和新技术方法指导大中小流域治理，并取得了良好的生态效益。 　　3 流域综合整治规划的编制原则及一般步骤 　　3.1 编制原则 　　流域综合整治规划是以解决民生水利问题作为规划工作的首要任务，且优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的饮水安全、防洪安全等问题；同时，统筹考虑经济社会发展需要和水资源与水环境的承载能力，维护河流健康，保障水资源可持续利用；合理安排流域治理、开发和保护的重大布局，研究制定流域综合管理的政策措施，强化水资源的统一管理和统一调度；抓住流域治理和水资源开发利用与保护的主要矛盾，按照轻重缓急，合理确定近远期的规划目标、任务、重点和实施方案。流域规划编制要遵循“以人为本、统筹兼顾、因地制宜、综合治理、强化管理”的原则。 　　3.2 一般步骤 　　一般流域综合整治规划的步骤如下图所示： 　　4 流域综合整治规划的理论及方法探讨 　　4.1 新社会开发理论在流域综合整治规划中的应用 　　在流域开发中，传统的社会开发理论是以经济增长为衡量标准来判定开发的可行性。1995年，加拿大哈里法克斯(Halifax)世界社会开发首脑峰会提出了“追求社会全面、和谐发展”的新社会开发论[5]。它认为流域治理开发具有广泛的社会性，流域的治理和开发是统一的，治理等同于开发，开发就是治理。流域治理的目标是建立高效的流域复合生态系