欧洲的跨界合作西班牙的多样性.docVIP

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欧洲的跨界合作西班牙的多样性   一、概论      作为欧洲建设的一位知名政治家,罗伯特?舒曼(Robert Shuman)曾经指出那一条条边界线是欧洲历史的疤痕。建设欧盟意味着要消除一切破坏欧洲民族间自由交流与沟通的阻碍。在某种意义上,边界是一种分离因素、一种分割、一种威胁、一种孤立和不往来。   人们也许会问,是否历史上就一直存在从很多年以前就被我们大家所熟悉的这类边界?是一条有时候遵循地理偶然性有时候并不遵循这种偶然性的边界,还是一条规定一片土地的政治权限的人工界线?在那些各式各样的所谓地理性的政治地图中,边界划分出不同的国家,各个国家领土被标注成不同颜色;在那些穿越边界的交通线上,人们建立了管理站点和相应的海关,并且总有一道可以升降的栏杆被人们设置在边界站点上。   17、18世纪,随着现代国家的建立,边界具有了决定一个国??领土界限的含义。在这些边界上,人们总是要建立一套防卫体系来抗击外部进攻。贸易往来和对国内市场的保护也决定了边界的职能,确切地说,这是一种用来约束商品进出口的海关职能。这使得边界地区的居民时常做出违法活动,有时甚至是一种非常赚钱的活动:走私。   这些由国家划定的边界,并不总能把那些在文化、历史和语言上相同的民族完全地划入一个国家领土当中。近代,每次签订和平条约之后,欧洲大部分地区的历史都书写了边界线的变更。有时候,人们是把一个国家的领土改变成另一个国家的疆域;有时候,人们则是为了扩大自己国家的版图,把周边国家的一个地区全部或部分地纳入自己的控制之下。可以看看现在的法国和西班牙的边界线,它是在1659年通过的《比利牛斯山和平条约》基础上确立的。在条约中,西班牙把所辖加泰罗尼亚的一部分,也就是阿尔贝拉山脉(Albera)以北的地区划归给了法国,同时,纳瓦拉的一部分,即梅林达德斯一德乌尔特拉普埃尔托(las Merindades de Ultrapuertos),也很早就划给了法国。1801年的纳兰哈斯(Naranjas)战役也决定了现在西班牙与葡萄牙的一部分边界线走向,致使奥利文萨(Olivenza)这片洲:葡萄牙语的地方被划归为西班牙领土。   一般来讲,边界可控制人员的进入,阻拦那些不受欢迎的人。可能是出于对外部军事入侵(的恐惧),确切地说是对法国入侵的恐惧(19世纪中叶拿破仑入侵西班牙历历在目),让当时的西班牙政府采用了一种名为“卡斯蒂里亚六尺”的铁轨,也就是铁轨宽度为1676毫米,而欧洲其他国家的铁轨宽度为1435毫米(6英尺8英寸半)。这一做法所产生的不便现在还让人记忆犹新。幸运的是,葡萄牙当时不想惹麻烦,也决定采用与西班牙相同的铁轨宽度。   边界地区一般都属于欠发达地区,其原因是出于对边界地区局势的一种恐惧,因此边界地区的经济活动会很少,同时,那里的卫生和教育也十分缺乏。由于这些相关的公共事业只能中边界每方的居民各自来进行,从而形成了一种所谓的半圆文化,而生活在一定区域内的全体人员是不能集体共享文化发展成果的。边界地区的交通条件也很差,交通事业要服从国防利益,而不足依据地区居民的发展需要。相当大数量的边界居民从事的是边界防卫与管理工作。   1957年签订的《罗马条约》建立了欧洲共同市场,这促使在成员国之间不断消除对商品自由流通和自由贸易的障碍,从根本上改变了签约国之间边界的职能。欧盟的建立已经跨越了边界的限制。发人深思的是,在欧盟建设中扮演着最主要角色的三位政治家罗伯特?舒曼、阿尔奇德。德加斯佩里(Alcide de Gaspefi)和康拉德?阿德诺依尔(Konrad Adenaue)都来自于边界地区,这决非偶然。   今天,在《罗马条约》签订近50年后,在欧盟建设上我们可以肯定,人员、贸易、服务和资本的自由流通已经成为现实。1997年7月在阿姆斯特丹通过的协议中,人们把“跨界合作”的思想写入条约,并作为推动欧洲建设的基本思想。但无论如何,边界不再具有传统职能的现实,并不意味着由于边界自身缺陷所带来的潜在问题得到了解决。   此外,现在的欧盟条约也没有授权欧盟机构来管理还处于成员国管辖范围内的领土。从这种意义上来说,没有一个超越国家的权力,交通网络和跨界通讯系统就很难得到改善。   从(20世纪)70年代开始并且一直在发展着的欧洲内部的跨界合作,逐渐获得了某种成效和意义。如果说欧盟在日益广大的地理范围内,朝着消除边界方向迈进的话,这同样也是跨界合作的第一主要目标:消除边界障碍,在两个被人为分离的民族与土地间建立联系。此外,进行跨界合作还可以对边界地区的赤字进行补偿。   在消除边界的努力上,边界地区是欧盟首先关注的对象。一个内部市场的存在就要考虑在内部市场边界消失时,人员、设备、资本和服务如何流通。这需要邻近地区面对面地紧密合作以服务于地区的发展需要,而这

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