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破解旅游产业困境的政策机制及其作用 　　摘 要:我国旅游产业在蓬勃发展的同时,市场竞争日趋激烈,企业效益不佳。本文根据产业组织理论,应用SCP范式对我国旅游产业组织进行分析,发现在产业运行中存在着三种“困境”,而破解困境的关键在于产业政策作用的发挥。在分析结论的基础上,本文对传统SCP范式进行了修正,强调了政府政策的重要性,并对有关政策的制定提出了建议。 　　关键词:旅游产业;SCP范式;困境;产业政策 　　 　　进入21世纪以来,我国旅游业继续保持高速发展的势头,国际旅游方面稳居亚洲第一,国内旅游增长势头强劲。2007年,全年共接待入境游客13187.33万人次,实现国际旅游外汇收入419.19亿美元,分别比上年增长5.5%和23.5%;国内旅游人数达16.10亿人次,收入7770.62亿元人民币,分别比上年增长15.5%和24.7%;中国公民出境人数达4095.40万人次,比上年增长18.6%;旅游业总收入10957亿元人民币,比上年增长22.6%[1]。 　　然而我国只是旅游大国,远非旅游强国,在旅游企业竞争力、产业内资源配置效率上与旅游强国差距甚大。从旅游行业的整体经济效益看,在产业体系和市场规模迅速增长的同时,利润率却呈下降趋势,甚至出现负利润率的情况,旅游产业自身效益水平远低于人们的预期。可见在旅游业发展中积存下来的一些产业组织和结构性矛盾,已经对旅游业的进一步发展形成了客观制约。 　　本文以旅游产业组织理论为基础,运用SCP范式,分析社会主义经济市场化过程中我国旅游产业市场结构及市场行为的现状,探寻形成旅游产业“困境”、影响市场绩效的原因。通过分析提出旅游产业政策在提升我国旅游产业质量中的重要作用,进而探求产业政策制定的具体路径。 　　 　　一、 我国旅游产业的SCP范式分析 　　 　　20世纪50年代末60年代初,以梅森(E.Mason)和贝恩(J.Bain)为代表的哈佛学派建立了SCP范式分析模型,该理论以实证研究为主要手段,把产业分解成特定的市场,按市场结构(Structure)、市场行为(Conduct)、市场绩效(Performance)三个方面对其进行分析, 构造了市场需求和政府行为大环境下,结构――行为――绩效互动的产业组织分析框架。由于我国将旅游业作为产业发展,因此可采用这一产业组织理论方法,从市场结构要素、市场行为要素和市场绩效要素进行分析,以探讨我国旅游产业的发展态势。 　　1. 旅游产业市场结构分析 　　2007年我国共有星级饭店13583家,拥有客房157.38万间。其中客房数在500间以上的有146家,仅占10.7%,客房数在99间以下的小规模饭店有7718家。2007年全国纳入统计范围的旅行社共有18943家。 　　市场集中度是考察市场结构的首要因素,最常用的市场集中度指标是集中率,用CRn(n表示企业的数量)表示。一般用行业内规模最大的几家企业进行分析,数值越大表示集中度越高[2]。从具有代表性的旅行社市场来看,美国旅行社业大规模旅行社数量仅占13%,但营业收入却占行业总额的46%;德国前5位旅行社的营业收入和组织接待人次数集中度均达到了70%以上[3]。而截至2007年,我国旅行社业的CR4值仅为16,远低于国际成熟旅游市场CR4值为36的平均水平。 　　从全国星级饭店(2007年比上年末增加832家,增长6.5%)和旅行社(2007年比上年末增加986家, 增长6.5%)数量变动情况看,虽然有不少企业因经营管理不善或目标市场定位不准而退出旅游市场,但旺盛的旅游市场需求诱发了各种利益主体的大量进入,还有相当数量的非旅游企业在实施多元化经营战略后,将经营触角延伸到旅游业。由于进入主体投资动机的多重性、资产专用性强、社会保障制度改革滞后等因素,导致旅游产业进入壁垒低而退出壁垒高,一定程度上加剧了全国旅游业的竞争激烈程度[4]。 　　从2007年全国接待入境旅游者的消费倾向看,长途交通、住宿、购物和餐饮旅游产品的差异化程度不大,而游览和娱乐产品的差异化程度较高。从2007年国内旅游消费构成看,观光游览、探亲访友和度假休闲类旅游产品呈低差异化,文体交流、商务会议和特色旅游类产品的差别化程度较高。可见,旅游产品的差别化程度因不同类型市场而异,但总体差异化程度不高。 　　 　　2. 旅游产业市场行为分析 　　我国旅游业发展过程中严重的价格战日渐显现,有些企业甚至采用残杀性定价,其原因是在于旅游企业数量的大幅增加,使旅游产品的供求关系出现失衡,而旅游产品本身的易模仿性和不可贮存性,使各旅游企业势必为补偿变动成本和部分固定成本而展开低价竞争,从而陷入恶性价格竞争的怪圈。 　　我国旅游企业由于自身能力和行业现状所限,即使意识到品牌竞争的重要性,也只是实施一些无