新农村建设理事会我国村庄治理的制度创新.docVIP

新农村建设理事会我国村庄治理的制度创新 　　摘要:赣州的新农村建设理事会是现有乡村治理制度供应短缺#65380;不能有效解决新农村建设开始后所遇到的两大难题之背景下的产物,是村民自创#65380;自有#65380;自治#65380;自享的民间组织#65377;它是赣州农村内部的一种诱致性制度变迁,是对中国乡村民主治理的重要制度创新#65377;它大大降低了集体合作的成本,增进了集体行动的能力,保障了合作体的利益#65377;它并不是对现有村庄“两委会”治理结构和制度安排的解构,而是在既有村庄治理的制度架构内运作#65377;赣州的新农村建设理事会具有超越地域的普遍性意义#65377; 　　关键词:“赣州经验”;新农村建设理事会;村庄治理;制度创新 　　中图分类号:D035.5;C912.82文献标识码:A文章编号:1007-5194(2007)02-0054-05 　　 　　江西省赣州市自2004年9月起在全国率先开展了社会主义新农村建设,并创造了闻名全国的新农村建设的“赣州经验”(或称“赣州模式”)#65377;得知赣州的新农村建设是由名为“新农村建设理事会”这个新生的民间组织具体运作的,于是我们怀着极大的兴趣和好奇,并带着问题和疑惑,于2006年暑期专程到赣州农村进行了专题调研??①#65377;我们从对赣州市委农工部(新村办)#65380;兴国等县县委农工部(新村办)#65380;乡镇新农村建设指导办#65380;村级“两委会”和新农村建设理事会以及农户#65380;村民的访谈和问卷调查中,收集了大量的赣州新农村建设特别是新农村建设理事会的第一手资料,获得了一个强烈感受与认知:赣州的新农村建设理事会是发生在赣州农村却具有超地域意义的乡村治理特别是村庄治理的一次制度创新#65377; 　　 　　一#65380;赣州新农村建设理事会的基本情况 　　 　　赣州位于江西省南部,是一个以农业为主的地级市,是典型的革命老区(中央苏区的主体),在经济上属于欠发达地区#65377;目前城市化率仅为20%,农业人口占到80%#65377;农民人均纯收入2004年为2553元,2005年为2760元#65377; 　　 　　1.新农村建设理事会的产生背景 　　新农村建设理事会萌生于新农村建设的初期#65377;2004年9月,中共赣州市委和赣州市人民政府做出了《关于加强社会主义新农村建设工作的决定》,赣州率先开展的新农村建设以“五新一好”(即建设新村镇#65380;发展新产业#65380;培育新农民#65380;组建新经济组织#65380;塑造新风貌,创建好班子)为主要内容(目标),以“三清三改”(即“清垃圾#65380;清污泥#65380;清路障;改水#65380;改厕#65380;改路”)和文明村镇创建为切入点#65377;赣州市委市府非常重视新农村建设中的村级组织建设,要求把新农村建设不仅作为解决“三农”问题的新突破口,而且作为加强村级组织建设新的载体[1]??#65377;市#65380;县两级政府抽调人员组成工作组下村挂点#65377;随着活动的深入,触及到农民切身利益的实质性问题渐渐凸现出来,工作遇到了阻力#65377;如资金筹集#65380;修路占地#65380;旧舍阻道#65380;村民对村委的不信任#65380;村委在新农村各项目建设中精力和能力不济等等#65377;工作组的决心有所动摇,并准备撤除部分建设点#65377;在这种情景下,村中有威望老人们站了出来,他们反对自己的村组被撤点,强烈要求村庄整治继续下去,并挨家挨户地做广大村民的工作,进而成为村庄新农村建设事务的具体组织者和操作者#65377;新农村建设理事会随之应运而生,并迅速得到政府的肯定与推广#65377; 　　 　　2.新农村建设理事会的人员组成和产生程序 　　这些挺身站出来的村中老人后来被统称为村中“五老”,即:居村的退职老干部(村#65380;乡#65380;县各级)#65380;老教师#65380;老工人#65380;老模范和老党员#65377;新农村建设理事会一般由5-10名村中“五老”组成,他们都不是现任的村干部,也不是村民小组长#65377;产生程序是:政府下派的住村工作组经过摸底调查并与村“两委”商议后,提出理事会成员包括理事长(或会长)的建议名单,或者由全体村民推荐提出候选名单,提交村民委员会;村民委员会召集村民大会或村民代表会议进行投票表决,过半数同意者组成村庄新农村建设理事会#65377; 　　 　　3.新农村建设理事会的职能及其运作 　　理事会组织实施村庄的“三清三改”#65380;基础设施及公益事业的建设,管理建设资金#65380;签订建设合同#65380;督促工程进度#65380;监管建设质量;