论建立党委新闻发言人制度.docVIP

论建立党委新闻发言人制度 　　摘要：建立党委新闻发言人制度是党的十七届四中全会提出的新思想，其启发点是已经初步建立的政府新闻发言人制度。党委新闻发言人制度是保障党委新闻发言人正确代表党委发布新闻的制度形态，具有许多独有的特征。建立党委新闻发言人制度是推进党务公开的新举措，是提升党务公开质量水平的新手段一抓好党委新闻发言人制度的建立，现阶段的工作重点是：从辐射对象、发布内容、程序步骤、宣传纪律等方面组合其运行要素。 　　关键词：十七届四中全会；党委新闻发言人制度；政府发言人制度；党务公开 　　中图分类号：D26 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―5194(2010)01―0022―06 　　 　　党的十七届四中全会指出：保障党员主体地位和民主权利，其中一项重要工作就是要“建立党委新闻发言人制度。”这就第一次将“党委新闻发言人制度”作为一个全新的概念和全新的制度郑重地提出来了。那么，党委新闻发言人制度是怎么提出来的?它的内涵与特征是什么?它的立论逻辑何在?它是怎样运行的呢?这些都是本文要着力探讨的问题。 　　 　　一、探索建立党委新闻发言人制度的过程 　　 　　如果追根溯源的话，提出建立党委新闻发言人制度是从政府新闻发言人制度的运行中受到启发，并借鉴政府新闻发言人制度运作经验的结果。 　　众所周知，新闻发言人和新闻发言人制度起源于西方社会，是西方民主政治、政党政治运作中致力于提升媒体作用和舆论监督水平的产物。我国的新闻发言人制度起步较晚，是改革开放以后才出现的。我国最早设立的新闻发言人，是在政府层面，是推行政务公开的产物。所以，我国的新闻发言人制度首先是规范政府新闻发言人的制度。十一届三中全会以来，我们制定了改革开放政策，坚定不移地推进改革开放进程，加大了与世界各国的广泛联系，与此相适应，外部世界也迫切希望更多地了解中国，把握中国的政策导向。如此一来，在这种情况下，出于更好地公开政务信息和开展对外宣传的需要，我国开始设立政府新闻发言人、建立政府新闻发言人制度。1983年4月23日我国的记者协会第一次向中外记者全面介绍了国务院各个部委和各个人民团体的新闻发言人，正式宣布了新闻发言人制度的建立。之后，随着改革开放的进一步推进、社会主义市场经济的逐步建立完善、我国民主政治的快速推进、信息透明公开化的社会呼声不断高涨，人大机关、政协机关、司法机关的新闻发言人制度也建立起来。不仅是在中央层面，而且各级地方政府、人大、政协、司法机关的新闻发言人制度也开始探索建立起来。 　　我国的新闻发言人制度建立26年来，充分发挥了宣传事实真相、满足民众知情权、引领社会舆论发展、塑造政府形象的功能，推进了我国的对外开放、提升了我国的政治民主化水平。目前，我国的新闻发言人制度已经从建立初期的单纯为满足对外宣传需要、为新闻界服务、向国外宣传中国、与外国加强信息互通的最初目的，逐步转到为全方位内外宣传服务、建设公开透明政府、培育多才能政府官员、密切与人民群众联系的综合复杂性轨道。更重要的是，在长期的实践推进过程中，新闻发言人和新闻发言人制度越来越为人民群众所认知、所熟悉，甚至所推崇。 　　尽管取得了一定的成绩，但改革开放以来，我国的新闻发言人制度仍然存在着一个明显的缺陷，那就是党委新闻发言人制度建设的缺失，这种状况长期没有引起关注，但随着“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党”的历史方位转变的完成，缺乏党委新闻发言人制度的状况越来越与我们这样一个负责任的马克思主义执政党的运作不相适应。为了进一步提高党的执政水平与领导水平，建立党委新闻发言人制度，由党委出面对公众感兴趣的关于党的建设、党的领导和党的执政中的重大问题说明真相、澄清事实、给民众一个满意的解释，已经成为公众的普遍呼声。在这种情况下，我们党开始酝酿设立党委新闻发言人、建立党委新闻发言人制度。《中国共产党党内监督条例(试行)》较早触及这一问题，指出：“中央委员会作出的决议、决定和中央政治局会议的内容，根据需要以适当方式在一定范围通报或向全党通报。地方各级党的委员会全体会议作出的决议、决定，一般应当向下属党组织和党员通报，根据实际情况，以适当方式向社会公开。地方各级党委常委会会议的内容和本地区的重要情况，根据需要以适当方式在一定范围通报或向本地区的党组织和党员通报”。党的十六届四中全会进一步强调：“要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度。”在此基础上，2009年9月党的十七届四中全会第一次明确提出要建立党委新闻发言人制度。 　　提出建立党委新闻发言人制度，预示着今后一段时间