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特色小城镇建设的现状、问题及对策 　　摘 要： 从经济实力、人口规模、城市综合承载力和城乡一体化发展等方面来看，蔡家坡镇已成为事实上的“小城市”。目前蔡家坡在建设现代化小城市过程中还存在三大问题。要解决这三大问题，就必须坚持规划引领，明确小城市发展新目标；坚持赋权增能，激发蔡家坡镇发展新活力等。 　　关键词： 城乡一体化； 特色； 小城市建设 　　中图分类号： F299.22 文献标识码： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2017.02.026 　　Abstract： From the economic strength， the size of the population， the city’s comprehensive carrying capacity and the integration of urban and rural development， Caijiapo town has actually become a “small city” in Caijiapo. At present， there are three major issues in the process of building a modern small city. To solve these three problems， we must adhere to the planning guidance， clear small city development target； adhere to empowerment， stimulate the development of new vitality Caijiapo town. 　　Key words： the integration of urban and rural areas； characteristics； construction of a small city 　　城镇化是现代化的必由之路。陕西省委、省政府高度重视特色小城镇建设工作，抓住小城镇快速发展的机遇，2011年起在全省启动了重点示范镇和文化旅游名镇建设，采取专项资金引导、土地指标支持、专业人才帮扶、目标责任考核等一系列措施，取得了明显成效，示范引领着全省小城镇快速发展。[1]2015年，省委、省政府在此基础上，又提出抓好小城市的培育试点，着力打造一批具有较强经济发展实力、要素聚集能力和辐射带动能力的镇级市。为此，我们深入宝鸡市蔡家坡镇，围绕如何把该镇培育建成功能定位清晰、空间布局合理、服务功能完备、生态环境优美的现代化小城市?M行了深入调研。[2] 　　一、蔡家坡镇已成为事实上的“小城市” 　　我省宝鸡市蔡家坡镇位于关中平原西部，面积208平方公里，辖21个行政村、9个城市社区，现有人口21.9万。（据国家统计局数据，我国镇区人口规模超过20万人的仅有25个） 其中主镇区人口12.6万人，是闻名全国的西北第一大镇。2011年以来，蔡家坡镇抓住重点示范镇建设的机遇，以人的城镇化为核心，全面提高城镇化质量，取得了显著成效，已基本具备了一个小城市应有的基本要素和功能。 　　（一）经济实力位居重点示范镇前列 　　2015年蔡家坡镇实现地区生产总值132.5亿元，城镇居民人均可支配收入达到3.5万元，农民人均纯收入达到1.5万元。经济总量占岐山县89.5%，占宝鸡市7.3%。 　　（二）城市综合承载力不断增强 　　1. 城镇公共设施逐步完善。近几年来，蔡家坡镇累计投入17亿元，先后建成渭北东路、凤凰东路、熙华东路、南环路、汽车大道、西头河西路等主干道路10余条，铺设供水、供气、供热、通讯等管网13.2公里。 　　2. “大公交” 发展加快。先后更新改造镇区公交线路6条，新增通往陕汽、陕齿、阜丰生物等厂区公交线路2条，公交通车里程达70公里。通车28个村，覆盖人群16万人，日运输4900人次。2016年4月，又改造岐蔡公交线路和车辆，极大地改善了蔡家坡地区城市公共交通环境。 　　3. 环境治理显效。实施蔡家坡污水处理厂提标改造工程，计划新建五丈原污水处理厂及污水收集管网，新建曹家垃圾填埋厂项目，配套设立了防垃圾飞扬安全防护网、生活垃圾渗滤液回灌处理设施及防护林。目前在蔡家坡，城市综合承载力实现了“两增三提升”，即镇区公共配套和生态空间增加，人口承载力、经济承载力和城镇治理能力大大提升。[3] 　　（三）城乡一体化发展格局基本形成 　　蔡家坡镇在“一核、二轴、五片”的城区空间结构形态下，城乡一体化发展格局基本形成。 　　1. 夯实公共服务平台基础。按照布局合理、功能完善、管理有序的要求，在全镇建成了一个镇公共服务中心、二个社区公共服务站和八个村级公共服务点的三级服