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高校科研经费使用监督管理的问题与对策研究 浙江同济科技职业学院 科研经费是开展科学研究活动的重要条件，是科研活动赖以进行的物质基础之一。随着高等教育事业的蓬勃发展，科研经费来源渠道增多、数量越来越大。如何加强科研经费管理，促进科研工作开展，不断提高科研工作在学校工作中的地位，对高校发展起着日益重要的作用。科研经费的管理是否科学、科研经费的使用是否合理，直接影响着一个学校的科研质量和科研水平，影响着广大教师的科研积极性，影响着学术风气的健康发展,也影响着学科建设和人才培养的质量。因此，加强和完善学校科研经费使用监督管理，既是当务之急，也是长远之计。科研经费使用监督管理的最终目的不仅是要管好经费、用好经费、监督好经费，而且还要最大程度地发挥好科研经费所带来的社会效益和经济效益。做好这项工作，需要各有关部门和高校及时、切实地采取各种措施，加强管理，创新机制，让科研经费不但用得好，还要用得巧。 一、科研经费使用监督管理的问题 随着高校科研活动的飞跃发展，科研经费的投入也不断加大。如何提高科研经费的利用率是当前重点研究的问题，虽然采取了很多相应的对策，但是由于受传统资金管理思维和方式的影响，科研经费管理相对松散，科研经费在使用监督管理上还存在着很多问题。 1、科研经费在编制预算过程中缺乏科学性 科研经费的编制预算是一项具有前瞻性的计划工作，在编制过程中应当力求合理和准确，以确保预算的可操作性和具有指导意义。高校对编制科研经费的预算不够重视当前我国高校基本没有哪个部门对科研项目经费支出进行具体的分析总结，也没有制定比较合理科学的科研经费预算编制标准。大部分高校普遍重视争取科研经费而不太重视科研经费的管理，认为只要能申请到项目，经费的预算只需按照说明书“编”就行了。在他们看来，实行课题制，自然而然预算应由项目负责人自行编制，因此也没有专业人员和专门部门对其进行指导和审核。项目负责人在预算编制过程中没有对其申请的项目进行仔细的分析，更没有对该项目实施过程中所需要的费用明细以及开支的范围进行比较科学的估算根本没有意识到项目预算是今后课题执行过程中实际支出的合法依据，对预算编制的严肃性认识不够，缺乏深刻的认识。 ）经费的预算编制只是流于形式根据国家财政预算管理改革的要求，对科研项目的经费管理必须实行全额预算管理。普遍采用课题制对科研项目经费进行管理，在操作中实行项目预算的评审制度。科研项目立项阶段由项目负责人按照有关部门的要求和说明编制科研经费的预算。按照国家有关规定，项目经费的预算一旦通过审批，就必须严格执行。而在实际编制预算过程中，主要是由项目负责人和项目组成员编制预算，而大多数参与项目研究的成员都缺乏预算编制的知识，造成预算编制不全面、不完整。这就不可避免的导致预算可能无法执行。然而预算一旦通过，一般情况下不能随意改变。实际工作中由于很多科研人员缺乏预算的相关知识，对科研经费管理需要遵循的规章制度和要求都了解较少，在执行中为了可操作性，就随意变更预算，或者不按照预算执行，这就使得预算失去了约束力。比如在实际工作中有的项目开始不久，经费已经所剩无几项目完成还有大量科研经费结余这些都体现了科研人员编制的预算不完善，或者是缺乏相关的意识，在编制预算时只是走走形式，导致科研经费预算缺乏科学性。 科学完善的监督机制是保证一个组织或者一项活动高效运行的基石，加强监督管理也是保证执行力的重要手段。科研经费的使用管理是指对科研项目的立项、使用和结算的各个环节进行监督管理，以期合理有效地利用好科研经费为了进一步加强高校科研经费的管理，国家有关部委陆续出台了一系列文件。2005年，教育部、财政部在《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》中指出从近年来审计、检查的情况看，有少数高校科研经费管理制度不够健全，或已有的管理制度执行不严格。各高校要加强对科研资金的检查和监督，根据财政部制定的有关会计规范，建立科研经费的使用和管理的监督控制机制，对科研项目执行活动中经费的使用实施有效的监督，必须做到手续完备，账目清楚，核算准确，监督有力，确保科研项目资金安全并合理使用高校科研人员，很多出于自身利益的考虑，重视科研项目的立项申报，尽最大努力争取到经费，但是在立项成功之后，开始片面突出科研经费自身的特殊性，强调科研项目的项目负责人负责制。科研项目的资金到账后，很多高校都没有对科研经费进行合理的规划和分配。各高校按照规定提取的管理费用以及提取的参与项目的科研人员的劳务费比例都不符合有关要求。在项目实施阶段中，高校科研处基本不管经费的具体使用情况，其科研管理事实上管理的对象仅仅是项目负责人，而并没有真正对科研活动过程本身进行管理财务处的管理也基本停留在记账、算账和报账等处理阶段，基本上经费的使用都是由项目负责人说了算，只要项目负责人签字，相关凭证真实，而且不超过项目经费总