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新形势下对社区教育经费投入问题的思考 陈国玲 南京城市职业学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 目前我国社区教育经费投入存在总量不足、渠道单一、使用效率不高和监督考核不到位等问题, 这是由多方面原因造成的。本文认为, 拓宽经费筹资渠道, 建立经费投入机制, 加强经费使用过程监督是确保社区教育稳定、持续发展的必由之路。 关键词： 社区教育; 经费投入; 问题; 基金：南京城市职业学院 (南京市广播电视大学) 科研创新团队建设计划项目“国家开放大学 (南京分部) 服务于学习型城市建设的实践与研究”子课题的阶段性成果 21世纪所提倡的现代教育不仅仅是学校教育, 同时还是社会化的大教育, 是终身教育, 而社区教育是促进学习型社会建设, 构建终身教育体系的理想途径。但从社区教育经费投入占教育总经费投入的比例来看, 我国社区教育体系建设仍处于初级阶段, 在发展过程中举步维艰, 正如美国著名教育学家罗森庭格所言“教育经费如同教育活动的脊椎”, 教育经费不仅是教育事业发展的有力保障, 它更影响着教育的发展规模和速度。本文笔者尝试从社区教育经费投入方面对我国社区教育的发展做进一步思考。 一、我国对社区教育经费投入方面的有关规定 2000年, 教育部在《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》中提到, 开展社区教育实验工作, 逐步建立和完善终生教育体系, 当地政府及各有关部门要为社区教育实验提供必要的经费支持。 2004年, 国家出台《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》, 意见中要求建立以政府投入为主, 多渠道投入的社区教育经费保障机制, 国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口每人每年不少于1元的标准, 落实社区教育经费。社区内各类企业要认真落实关于职工工资总额1.5%~2.5%用于职工培训的规定, 积极开展在职人员培训。 2010年, 由教育部办公厅印发《社区教育示范区评估标准 (试行) 》的通知, 通知中明确规定, 各区 (县、市) 按照财政常住人口每人每年不低于2元的标准投入到社区教育专项培训经费中, 并且鼓励多方面筹措经费, 拓宽筹资渠道。 2014年, 《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》中联合声明:加大多渠道投入力度, 拓宽学习型城市建设经费投入渠道。企业应依法履行足额提取教育培训经费的责任并履行为教职工教育培训的义务。鼓励社会资金积极投入到社区教育建设, 努力形成国家政府、企业等用人单位和学习者本身共担学习成本、多渠道筹措经费的投入机制。 2016年7月, 《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》中再次联合声明:全国各地区要不断完善各地政府投入、社会企业捐赠、学习者本人合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制, 不断拓宽社区教育经费来源渠道, 加大对社区教育的支持力度。同时, 要积极探索政府购买、项目外包、委托管理等形式, 逐步形成行业、专业性社会组织和民办社会工作服务机构参与社区教育服务的局面。 从国家颁布的政策不难看出, 政府越来越重视对社区教育经费投入的管理, 尤其是近两年, 从国家七部门到九部门联合发文, 协同推进社区教育的发展, 在大力整合社区教育资源的同时, 也为社区教育经费投入标准和筹集渠道指明了方向。 二、社区教育经费投入现状 1. 国内办学经费投入情况 近年来, 我国社区教育工作深入发展, 推进工作力度逐年加大, 已初步形成“以大城市为龙头, 东部沿海地区为主干, 中西部和城乡为重点”的梯度发展格局。经过多年探索, 我国已建成120多个国家级社区教育示范区和500多个省级教育实验区和示范区, 社区教育的参与率和满意度也在逐年提高。 现在我国东部沿海城市社区教育经费投入基本按照区域内常住人口数人均不低于2元的标准财政经费划拨, 而西部、北部城市和城乡社区经费的投入与国家的总体要求相比还有不小的差距, 有的地区财政经费中基本上没有列支, 个别社区有教育经费列支, 但到达社区后却被另作他用。 从整体上看, 社区教育经费投入不足、形式单一和社区服务设施不全已成为影响社区建设快速发展的瓶颈, 致使一些社区服务质量不高, 特别是经济欠发达地区, 因硬件基础设施薄弱, 开展服务相对较差。而今“十三五”时期既是我国全面建成小康社会的决胜阶段, 也是社区教育发展模式形成的关键时期, 对于社区教育经费投入的规范和管理已刻不容缓。 2. 国外办学经费投入情况 国外大部分社区建设资金主要来源于政府的资助、基金会和私人捐款以及收取的服务费用。 美国社区学院的学费一般只是公立大学的50%~60%, 大约仅为同期四年制大学的1/2, 因此有价廉利学的特点。社区学院