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学习贯彻“试行方案”夯实预算管理制度基础 马学梅 宁夏回族自治区平罗县财政局 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 作者简介：马学梅, 电子邮箱:pingluomxm@163.com 为了更好地贯彻落实《预算法》, 实施全面规范、公开透明的预算制度, 财政部印发了《支出经济分类科目改革试行方案》 (财预[2016]135号以下, 简称“试行方案”) , 自2018年1月1日起全面实施。下面就本人学习领会“试行方案”的一些体会与大家交流。 一、改革支出经济分类科目的背景及意义 我国现行政府支出分类科目框架体系, 是2007年参照国际货币基金组织 (IMF) 对各成员国的要求并结合我国实际情况确定的, 分为支出功能分类科目和支出经济分类科目。功能分类反映政府的各项职能活动, 即政府究竟做了什么, 比如是用于社保, 还是办了教育;经济分类是反映政府的钱是怎么花出去的, 比如是支付了人员工资还是购买了办公设备。2015年新《预算法》实施前, 各级政府和各部门 (单位) 主要按功能分类编制预算, 没有全面系统地按支出经济分类编制预算, 支出经济分类科目主要用于部门 (单位) 的决算编制和会计核算。因此, 在支出经济分类科目的设置上更多地体现了部门 (单位) 会计核算特点和决算管理要求。 2015年实施新修订的《预算法》后, 法律要求各级政府和各部门 (单位) 在按功能分类编制预算基础上, 同时还要按支出经济分类编制预算。因此, 政府预算和部门 (单位) 预算共用一套支出经济分类科目的局限性也逐渐显现出来, 不能完整体现政府预算管理特点和核算要求, 改革政府支出经济分类科目势在必行, 也具有十分重要的意义。 1.体现了政府预算管理特点和核算要求。实施支出经济分类科目改革, 可以从支出经济属性的维度清晰、完整、细化反映政府用于工资、机构运转、对事业单位补助、对企业投入以及对个人和家庭补助支出等方面的情况, 从而有利于合理确定各级政府和各部门的支出预算, 进一步规范各级政府和各部门 (单位) 的支出行为。 2.更加有力于提升预算编制的精细化水平。支出经济分类科目是各级政府、各部门 (单位) 编制预决算的重要工具, 按经济分类科目编制预算是细化预算编制、规范预算执行、保障预算监督、提升政府效能的重要举措, 也是世界主要发达国家的通行做法。有利于进一步提升预算编制的科学化、精细化水平, 提高预算透明度。 3.更加符合预算管理与改革的发展要求。改革后的支出经济分类科目, 与当前预算管理改革与发展的实际紧密结合, 坚持问题导向, 力求做到政府资金管到哪里, 科目的设置就延伸到哪里, 初步建立起政府预算经济分类和部门预算经济分类相互独立、各有侧重、统分结合的经济分类体系。有利于更好地发挥人大监督、审计监督和社会监督效能, 实现依法理财、民主理财、科学理财。 二、支出经济分类科目改革的内容 1.充分考虑政府预算和部门预算的特点和管理要求, 分设政府预算经济分类和部门预算经济分类两套科目。 政府预算经济分类突出政府预算管理重点, 主要用于政府预算的编制、执行、决算、公开和总预算会计核算;部门预算经济分类着重体现部门预算管理要求, 主要用于部门预算编制、执行、决算、公开和部门 (单位) 会计核算。 2.根据预算法的有关要求, 两套科目均设置类、款两个层级。 (1) 政府预算经济分类科目初步设置类级科目12个, 款级科目在现有经济分类基础上归并简化为53个, 目前正在进一步的修订完善中。增设了反映机关和参照公务员办法管理的事业单位的工资、商品和服务支出、资本性支出、对个人和家庭的补助、对事业单位补助、对企业补助、债务还本付息支出和转移性支出等科目;改革后政府预算经济分类有关科目所反映的内容与现行经济分类相比略有调整, “机关工资福利支出”、“商品和服务支出”、“机关其他资本性支出”等科目只反映行政单位和参公管理的事业单位的支出, 参公以外事业单位的上述支出在“对事业单位补助”科目反映。 (2) 部门预算经济分类科目在现有经济分类的基础上, 取消了转移性支出、预备费等政府预算专用科目, 同时增设体现部门预算特点的科目。调整后初步设置类级科目9个, 款级科目88个, 目前正在进一步的修订完善中。改革后部门预算有关经济分类科目所反映内容与现行部门预算经济分类科目所反映内容基本不变;不在单独设置“事业单位补贴”科目, 纳入部门预算管理的事业单位在编制支出预算时, 仍按各项支出的最终用途列入“工资福利支出”、“商品和服务支出”等科目;部门对未纳入部门预算管理的事业单位的补贴支出, 根据不同性质列入“委托业务费”、“其他支出”等科目。 3.两套经济分类之间