新竹都会治理指标之合理性建构研究德尔菲技术应用暨-东吴大学.pdf

新竹都會治理指標之合理性建構研究 1 新竹都會治理指標之合理性 建構研究 ─德爾菲技術應用暨政策 意涵分析   柯志昌 謝 濬 鈞 一、前言 二、文獻檢閱與研究理論架構 三、新竹都會治理指標合理化建構之研究設計 四、都會治理指標系統的合理性建構過程與政策意涵分析 五、結論 公共治理研究自 1990 年代崛起，至今發展已超過二十年， 據本研究所蒐集到的國外相關研究顯示，國際組織、學術研究 中心及學者，已研發出許多能夠針對「公共治理品質」檢測的 指標系統，由此可見學界已將治理質化過程，進一步透過量化 途徑來加以研究。再者，為使公共治理指標能「在地化」使用，  通訊作者，國立臺東大學公共與文化事務學系副教授。E-mail: ccke@.tw  長榮大學天然災害重建行政管理中心研究員。E-mail: jil 投稿日期： 年 月 日；接受刊登日期： 年 月 日。 2014 8 12 2015 9 25 東吳政治學報 第三十三卷第三期 頁 。 /2015/ / 1-73 2 東吳政治學報/20 15/第三十三卷第三期 本研究試以新竹都會治理模式為個案，建構一適宜該地區治理 情況之「治理指標監測系統」。 本文藉相關治理指標文獻回顧，將各治理指標體系架構經 由分類、歸納、合併後，參照美國矽谷園區治理發展情況，並 以其所建構矽谷治理指標 ，與其他著名國際組織等所建構之指 標系統為基礎，與新竹都會治理現況結合，透過兩回合式的德 爾菲專家問卷調查，進行學者專家相互腦力激盪與回饋之過 程，配合本研究所設定之「專家共識性差異指數」（ CDI值）、 「專家意見變動程度」及「指標選取門檻」等三準則，篩選與 確立以 5 構面、15指標群與 40 項次級治理指標組成的「新竹都 會治理指標評量系統」 雛形 。 關鍵詞 ：都會治理、治理指標、德爾菲技術、善治 、在地化 新竹都會治理指標之合理性建構研究 3 一、前 言 我國當前都會治理發展運作模式 ，理論上可大致分為水平間、 垂直間及垂直水平間混合三種，實務上則可分為中央與地方 （或縣 市間） ，經濟產業發展、觀光、運輸、流域管理、垃圾處理、環境 保護，以及晚近才開始被重視的原住民自治區等議題（林錫詮， 2007 ）。理論模式與實務運行的結合，突顯出都會治理問題具多樣 性與複雜化，此項問題之解決，有賴於中央與地方政府機關各級單 位間的相互合作。由此可知，都會治理模式是我國處理地方公共事 務問題，不可或缺的重要途徑與策略，但就都會問題處理而言 ，問 題解決的效率與效能，則因我們尚缺乏一套指標監測系統，所以很 難針對跨區域間合作現況來加以檢視，也因缺乏都會治理指標系統 建構，也使得我們無法測量政府施政品質。 其次，在都會治理指標建構上，Kaufmann and Kraay （2002 ）與 Arndt and Oman （2006 ）認為，治理指標是一良好資訊類政策工具， 其有助各國政府提升治理品質，又據聯合國環境規劃署（UN ─ HABITAT, 2002a ）所述，治理指標系統可提供地方政府一客觀性測 量標準，以檢視地方民選首長是否有效達成政策目標與競選政見。 廣泛言之，治理指標不但可對政府治理品質進行檢視外，也能幫助 政府了解其施政得失，並促其改善治理品質（UN ─HABITAT, 2004 ）。 基此，本文試圖將前述概念，經地方治理個案