废旧手机回收将有条例可循.doc

废旧手机回收将有条例可循 明年起废旧手机回收将有法可依    记者在采访过程中了解到，国家环保部门曾出台过《电子废物污染环境防治管理办法》，国家工业信息产业部曾出台过《电子信息产品污染环境防治管理办法》等规章，但一直以来，电子废物的回收处理一直处于无法可依的空白状态。２００８年８月２０日，国务院第２３次常务会议通过上述《管理条例》，并将于２０１１年１月１日起施行。《管理条例》对废弃电子产品的回收、拆解作出相关规定。《管理条例》中提到，列入《废弃电器电子产品处理目录》（以下简称《目录》）的废弃电器电子产品的回收处理及相关活动，都适用于该《管理条例》。    伦锡藩解释，该《管理条例》的实施涉及到多个部门，条例中提到，国务院资源综合利用主管部门会同国务院环境保护、工业信息产业等主管部门制订和调整《目录》，报国务院批准后实施。    目前，《目录》仍未完成，废旧手机是否在该《目录》中，目前也没有定论，因此，深圳市人居环境委员会还未能就此《管理条例》制订出相关的细则。而废旧手机的回收处理，或将包含在《目录》中纳入《管理条例》管理范围。 废旧手机目前尚未对深圳环境造成威胁    日前，深圳市人居环境委员会污染防治处调研员伦锡藩接受了深圳商报记者的采访。伦锡藩告诉记者，在市民生活中，手机的更新换代很快，大多更换下来的旧手机并不是废弃电子，是可以循环使用的，市民将旧手机扔到垃圾桶的几率极低。目前，深圳存在多样的手机回收渠道，在没有法律禁止的情况下，这些渠道都是合法回收渠道。目前看来，废旧手机对深圳环境的威胁并未凸现。    在本报报道中提到，华强北有些手机商家会自行拆解手机，然后将手机各个零部件分门别类地售卖给其他专门回收商，这种手机拆解环节就是在深圳进行。伦锡藩解释说，华强北商家的手机拆解属于物理拆解，这种拆解方法的危险性很小。对环境影响大的是化学污染，即用酸等化学物质溶解手机零部件，之后随意将这种用过的酸性物质倒入下水道中，这是最危险的做法。    如何处理由省统一规划    在《管理条例》中提到，国家对废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理制度。国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度。在《管理条例》的监督管理条款中提到，省级人民政府环境保护主管部门会同同级资源综合利用、商务、工业信息产业主管部门编制本地区废弃电器电子产品处理发展规划，报国务院环境保护主管部门备案。    在采访中，有意从事废弃电器电子产品回收处理行业的市民告诉记者，《管理条例》中对申请废弃电器电子产品处理资格的规定只要求具备完善的处理设施、相关专业技术人员，但却没有对该处理设施的处理技术和工艺作出具体要求和规定。伦锡藩说，由于该条例的实施涉及多个部门，他们暂时还没有办法制订出相关管理办法和细则。从该条例中可看出，将来会由相关的企业来完成废弃电器电子的拆解环节。但是，这种企业的准入门槛是由国家统一制定，只要符合国家的资格许可就可以参与到该拆解环节来。该设置多少企业，这些企业要如何分布，这种规划是由省环保部门来制订，省环保部门也要通过调研估算废弃电器电子产生量，根据这个量来规划企业数量，控制企业数量不能过剩。目前，省环保部门正在制订该规划。    企业将可以获得财政补贴   《管理条例》中也提及，国家建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人应当按照规定履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务。废弃电器电子产品处理基金应当纳入预算管理，其征收、使用、管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院环境保护、资源综合利用、工业信息产业主管部门制订，报国务院批准后施行。    针对该条款，伦锡藩说，这是由财政部门实施管理。因为在拆解废弃电器电子产品过程中，有用的物质可能只占整部手机一小部分，而没有用处的物质或是有害物质的处理却需要花费更多的资金，设立基金的目的就是要给予这些企业补贴。中国电子废料网    学者观点    手机回收市场应由政府主导    据了解，英国的丰拜克公司，通过手机零售商以旧换新等方式回收手机。对于仍可使用的手机，翻新后作出质量保证，以相对低廉的价格出售；对于无法翻新的手机，将其拆卸，分离出铂、金、银、铜等金属材料和塑料，送往专业公司进行再利用。如今，丰拜克公司已回收超过３５０万部手机，一年营业收入达到６０００余万英镑。而我国的废旧手机数量，正以每年５％至１０％的速度增加。昨日，记者就手机回收一事咨询了广东省社科院丁力教授。    丁教授说，中国是使用手机大国，每年淘汰下来的手机有很多，如果没有一个良好的回收处理渠道，会给环境带来极大破坏。    电子废料回收是在近几年才发展起来的，应该说是一个新兴行业，有不少企业和个人在从事手机、电子废料的