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切实推进中小民营企业转型升级 切实推进中小民营企业转型升级 　　浙江是中国民营经济最早的发育地之一，也是全国著名的民营经济大省，素有“中小民营企业王国”之美誉。由全国工商联主办的“2012年中国民营企业500强”评选中，浙江省有142家企业入围，蝉联民企大省之首，这已是浙江民企数量连续14年位居全国首位。 　　目前，民营企业的生产总值占全省的70%以上，民营经济提供了全省90%以上的就业岗位，贡献了60%以上的税收，可以说，民营经济是浙江经济繁荣的源泉，是社会稳定的基础，是全面建成小康社会的重要保障。而民营企业中，中小民营企业占99%以上，可见它在浙江民营经济中的重要地位。 　　然而，随着资源环境约束加剧和外部竞争日趋激烈，浙江民营经济的先发优势已不明显，增长后劲乏力，中小民营企业的发展陷入了生死攸关的境地。为了解决中小民营企业的生存危机，促进其健康发展，省委省政府及时提出了转型升级。唯有转型升级，才能使中小民营企业走出困境，再创辉煌。如何实现转型升级，已成为当前一个重大而紧迫的问题。 　　当前影响浙江中小民营企业转型升级的关键问题 　　企业税负重。企业普遍反映，浙江的税负较广东、上海重。浙江、广东、上海三地的销售税负率分别是10.5%、7.6%、6.7%。一些地区税务部门为了完成考核指标，存在随意摊派税收的现象，有的税务部门在企业交完本年度应交税款后，还要求企业预交下一年度的税。2012年12月1日，浙江省启动“营业税”改“增值税”试点工作，杭州市某镇的中小民营企业反映，“营改增”不但没有减轻其税收负担，反而大大加重了他们的负担。除了税收，企业各项费用负担也很重。 　　企业融资难。长期以来，中小民营企业从银行融资十分困难，不仅要承担较高的贷款利率，还需承担贷款过程中的各项隐性成本和隐性风险，如有的银行要求必须先存相当高比例的资金，才能贷款；有的银行以承兑汇票形式发放贷款，企业用承兑汇票贴现，额外增加3%的贴现率。大多数中小微民企是靠租赁的土地和厂房创业的，银行为分散风险，往往让民企搞“互保”。一旦某个企业出现经营困难而无法偿还贷款时，就会产生连锁反应，导致较大范围的金融风险，温州在这方面问题尤为严重。 　　创新意愿低。中小民营企业由于规模小，财力不足，承受风险能力弱，巿场融资难，创新资金往往短缺，普遍采取低技术、低成本发展战略。有些中小民营企业虽逐渐意识到技术创新对企业持续发展的重要性，尝试开展各种形式的技术创新活动，但专利等知识产权保护不够，执法力量薄弱，企业创新的成果往往会被产业集群内其他企业无偿获得，创新积极性备受打击。 　　高级人才缺。中小民营企业转型升级主要依赖于研发人才和高级技术工人。中小民营企业规模小，很难承受高级研发人员的雇佣成本，一线高级技术工人流动性大、非常紧缺。随着劳动力成本不断攀升，企业面临更大的成本压力。此外，子女教育、社会保障等也影响招工问题。浙江大部分地区2012年年初就出现了比较严重的招工难问题，杭州、宁波等地区更为严重。 　　市场信心差。这些年，中小民营企业利润率在下降。产业升级、更新换代需要钱，中小民营企业又很难从银行贷到款，升级无从谈起，只能维持在低利润水平勉强生存。调查发现，在民营企业家心中，对中国经济未来发展的信心，对民营企业的发展空间、民间资本未来投资环境的信心，似乎都有减弱的趋势。企业家信心不足，裸商群体的出现，其危害不仅仅是当前经济的发展，而且极易引起社会问题和金融风险等问题，甚至会动摇浙江经济长远发展的根基。 　　采取有效措施，加快民营企业转型升级 　　如何破解中小民营企业面临的上述问题呢？ 　　（一）转变政府职能，发挥社会组织功能 　　一是建设服务型政府，减少审批权。今年以来，国务院已取消和下放了200多项行政审批。省政府要把这些国家下放的审批项目的审批办法落实到位。对于不需要进行审批的，坚决交给市场去做，释放市场的活力。既要积极主动地放掉该放的权，又要认真负责地管好该管的事，切实从“越位点”退出，把“缺位点”补上，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调。 　　二是减少直接的行政干预，遵循经济规律。减少经济事务和社会事务的政府机构，地方政府官员业绩考核与GDP脱钩。从制度上保障大幅度减少对企业的行政干预。鼓励社会组织积极参与社会事务，放宽对非政府组织建立的审批，并逐步过渡到登记制度。鼓励社区组织、行业同业组织、社会服务组织等的发展。 　　（二）降低税费水平，减轻企业经营负担 　　一是落实国家结构性减税政策，降低流转税税率。浙江是“营改增”试点省。落实国家结构性减税政策，依据第三产业的比重和行业性质，将现行增值税的税率调整为13%、11%或6%。目前，“营改增”的增值税率已在原17%标准税率、13%低税率基础上，依据第三产业的具体行业不同，新增了11%、6%两个档次低税率。因此