合理利用土地+保护土地资源——苏州高新区土地利用和管理的实践与思考.pdfVIP

土地资源保护与利用类 55 合理利用土地 保护土地资源 ——苏州高新区土地利用和管理的实践与思考 周伟苠 (苏州高新区国土房产局 苏州 215011) 土地是万物之源，国脉所系，民生所依。 多少年以来，中华民族曾以“地大物博”而引以自豪。然而，当历史迈入二十一世纪以来，事实清醒 地告诉我们：人口急剧增长、经济快速发展已经给人类赖以生存的资源带来巨大的压力和前所未有的 挑战。中国虽然疆域辽阔，但土地资源相对匮乏。中国土地资源人均占有量少，土地资源供需矛盾尤 为突出。在不到世界7％的耕地上，养育了占世界22％的人口。珍惜和合理利用与管理好土地资源， 成为中国亟待解决的一个重大问题。 经济发展与资源保护永远是一对对立统一的矛盾。而这种矛盾在中国八十年代以来开始兴办的 各类开发区表现得最为突出。 1 苏州高新区土地利用与管理的基本情况 1．1 苏州高新区开发建设的背景及成果 苏州高新区是苏州市委、市政府遵照国家关于苏州城市总体规划批复“保护古城风貌，加快新区建 设”的批示，于1990年11月开始建设的，1992年11月，被国务院批准为国家高新技术产业开发区； 高新技术产业开发区高新技术产品出口基地；2001年2月，又被科技部和环保总局认定为全国首批环 保高新技术产业园。2002年经江苏省人民政府批准，进行了区划调整成立苏州高新区、虎丘区；2003 年4月国务院批准在区内设立出口加工区。目前，全区行政辖区面积258平方公里，总人口25．8万人， 下辖东渚镇、通安镇、浒墅关镇、枫桥镇、横塘镇、镇湖街道、狮山街道7个镇(街道)和省级浒墅关经济 开发区。 苏州市提出了对应古城区的“假山假水城中园”，建设“真山真水园中城”，保护古城，建设苏州高 新区的决策。苏州高新区按照建设一个现代化、园林化的新城区和国际型的高科技园区的目标，开发 建设十年来，依靠2000万元贷款启动，快速滚动发展，一个现代化、园林化的新城市已初具规模。2002 年全区完成国内生产总值204亿元，工业销售产值498亿元，财政收入28．5亿元，进出口总额86．7亿 美元(其中出口43亿美元)。 进出口总额78．05亿美元，同比增长89．1％。 1．2苏州高新区土地利用现状情况 1．2．1土地利用分类数据 用地126786．8亩，占全区总面积的36．90％；未利用地34112．6亩，占全区总面积的9．92％。 1．2．2土地利用总体规划实施情况 至2010年，省市下达我区的规划建设占用耕地指标41749．95亩，我们按照统筹兼顾、科学合理的 原则，分解下达至各乡镇。随着乡镇土地利用总体规划的实施，我们以规划管理用地、强化土地用途管 56 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 制，保障建设供地的需求，确保高新区经济的可持续发展，使经济建设和土地资源保护有效结合，相互 促进，相得益彰。 1．2．3项目用地情况 目前，我区已引进40多个国家和地区的外资企业800余家，总投资超过80亿美元。一批世界上著 名的跨国公司如美国的摩托罗拉、MENC、普强、杜邦、高达，德国的西门子，荷兰的飞利浦，瑞士的迅达， 日本的松下、索尼、住友、三菱、富士、富士通、佳能，台湾的明基、华硕等陆续进入高新区(世界500强中 已有近40家在高新区落户)，项目平均投资达1000万美元，投资上亿美元规模的项目有10多个。 2苏州高新区加强土地利用与管理的实践 开发区土地的使用与管理，由于其用地性质改变的快速性，耕地的单向性锐减及土地效益的剧增 性等特点，与其它区域有着明显的差异。苏州高新区十年来的开发建设实践，成功的关键在于重视土 地管理的有效性。这不仅有助于提高土地利用的效益，有助于开发区建设的顺利进行，更有助于区域 的可持续发展。苏州高新区实现土地管理的有效性的实践和探索主要有以下几个方面： 2．1确立“惜土如金建新城”的土地利用管理指导思想，有效保护和利用现有耕地，节约每一寸土地 苏州高新区从开发伊始就十分注重保护耕地问题，提出了“惜土如金建新城”的土地管理指导思 想，同时制订了实行滚动开发，项目未进入实质性开工阶段，土地继续保持耕种等一系列强有力的措 施。对长期占而不用和无力开发利用的土