政府投资项目代建制两种典型模式比较.pdfVIP

2009年第 l0期 科技管理研究 ScienceandTechnologyManagementResearch 2oo9No．10 文章编号 ：1000—7695 (2009)10—0079—04 政府投资项 目代建制两种典型模式比较 韩美贵，金德智 (南京农业大学工学院，江苏南京 210031) 摘要：政府投资项 目代建制在实践中已基本形成两种典型模式：事业性代建模式和企业性代建模式。在阐述两 种模式特征的基础上，从有利于政府投资项 目代建制宗旨实现的角度，比较两种模式不同方面的特点和优劣 势：事业性代建模式在组织 目标、法律地位、适用对象、适用范围、适用阶段、道德风险和规模效应方面具有 一 定的优势；企业性代建模式在激励机制和责任约束方面的实施效果更佳。 关键词：政府投资项 目；代建制；模式；比较 中图分类号：F830．591 文献标识码 ：A 自1993年厦门市开始探索政府投资项 目管理新方式以 工务局承建的政府投资工程一律实行 “交钥匙工程”，由政 来，经过一个时期 “摸着石头过河”的探索，特别是2004 府财政拨款；工务局负责建设管理任务，对工程前期工作 、 年国务院颁布了 《关于投资体制改革的决定》，明确对非经 设计委托、施工及监理单位的确定、工程竣工验收等进行全 营陛政府投资项 目推行 “代建制”后 ，我国多个地方政府都 方位、全过程负责，要 自觉接受建设行政主管部门的监督； 在积极探索适合我国国情的政府投资项 目管理方式，相继出 使用单位负责提出项 目功能设计要求，并派人参与项 目的设 台了一些地方性政府投资项 目代建制管理办法，也形成了一 计审定和工程竣工验收。在工程实施阶段，通过公开招标选 些具体操作性实施细则，但实施中仍然存在一些问题，需要 择社会监理、咨询、担保等中介组织，加强对政府投资工程 进一步研究和完善。本研究主要对我国各地现行代建制不同 建设的管理，保证建设工程质量，严格控制建设投资和施工 管理模式进行梳理比较，明晰不同管理模式的特点和所具有 工期。这种模式很好地解决了自建制模式中存在的一些问题 ， 的优劣势，为明晰政府投资项 目代建制未来发展方向提供一 如：业主身份明确，在投资上对政府负责，在使用功能上对 种审视与辨识的视角。 使用方负责；投 、建、管、用分开的体系，可以利于监督 、 扼制腐败行为；同时，它解决了外行业主、分散管理、机构 1 代建制两种典型模式 重复设置的问题，体现了专业化的现代生产发展规律要求。 我国政府投资项 目代建制从探索试点开始到获得政策层 1．2 上海模式——企业性代建模式 面的肯定，至今已历时15年了，基本形成了特色鲜明并以试 上海市政府投资工程管理体制的改革自2001年启动，改 点地区命名的多种模式，如 “深圳模式”、“安徽模式”、 “上 革的目标是建立 “决策科学化、主体多元化、管理专业化 、 海模式”、“重庆模式”和 “北京模式”等。从代建单位性质 行为规范化”的管理模式和运行机制，核心是实现政府投资 和治理机制来看，可以进一步明晰为两种典型模式：一是事 职能、投资管理职能、工程管理职能的分离，切实转变政府 业性代建模式，即政府组建行政事业单位性质的常设机构 ， 职能，确立投资主体地位，形成工程管理市场 ，提高投资效 对政府投资项Et进行相对集中统一管理， “深圳模式”是其 益，防范投资风险，提升建设管理水平。在改革后的体制中， 典型代表；二是企业性代建模式，即政府通过招标或直接委 投资公司被赋予了更大的责任，确立了投资主体的地位；工 托等方式，将政府投资项目交由专业性的代建公司建设管理。 程管理