关于环境保护行政处罚自由裁量权裁定方法的研讨.pdfVIP

第五章环境监督管理制度建设 ‘ 。 ： ， ． 关于环境保护行政处罚自由裁量权裁定方法的研究 吴兵 (吉林省环境科学研究院长春市红旗街1547号130012) 摘要规范环境保护行政处罚自由裁量权是深入推进依法行政的基本要求，是构建和谐社会、实现 跨越式发展的有力保障。本文针对环境保护法律法规中自由裁量幅度较大的条款，提出详细的裁定技 术方法，具有很好的操作性和借鉴性。 关键词环境保护裁定方法研究 一、背景分析 ‘行政自由裁量权是指行政主体在法律、法规所规定的范围和幅度内，对具体行政行为的自行 决定权，也就是对行为范围、方式、种类、幅度、时限等的选择权。行政自由裁量权是伴随现代 社会飞速发展，行政范围不断扩大，为发挥行政机关能动作用，应对新的社会问题对行政管理活 动提出的挑战，以更好地满足社会需要而产生的。行政自由裁量权执行的是国家的意志，因此行 政权力作用的方式是单方行政行为，具有强制性。在我国，由于法律“工具论”的思想长期占 据统治地位，行政法体系本身极不健全，加上重实体、轻程序的法制传统，滥用自由裁量权的问 题尤为突出，如：“行政自由裁量行为在行政处罚中显失公平，具体表现为畸轻畸重”、“自由裁 量权在具体行政行为中前后不一”、“推诿拖延履行法定职责，消极不作为”等。 研究如何规范使用环境保护行政处罚自由裁量权将使环境保护行政执法人员在执法中把握 “合理”的尺度，防止行政监督检查的随意性过大及行政处罚裁量权过大的问题，真正实现执法 过程中的规范化、制度化，使执法有章可循，更加规范，从源头上防止滥作为和乱用行政处罚自 由裁量权的行为，从而减少相关部门在执法过程中与企业及百姓的摩擦与矛盾，对优化地方经济 社会发展环境，维护市场经济健康发展，构建和谐社会，都将产生积极推动作用。这是“加速 职能转换，建设服务型政府”的要求，也是与国际接轨过程中对自身的一次重大突破。 目前，北京、上海、重庆、大连等全国十几个大中城市部分具有行政处罚权的行政执法机关 已经率先制定并实施了有关规范使用行政处罚自由裁量权的管理办法，规范并约束了行政处罚 (罚款)自由裁量权，使行政执法行为有了更详细的执法依据和处罚标准、自由裁量有了“刚 性”标尺，社会反应良好，为我国全面推行规范行政处罚权工作提供了很好的经验。据相关资 料显示，上海、淄博等几个环境保护行政主管部门也相应地制定了规范使用环保行政处罚自由裁 量权的管理办法，具有很强的操作性，大大减少对量罚问题的争议，提高了行政效率。 二、自由裁量权裁定方法 (一)研究方法’ 1．筛选法律法规条款：筛选罚款幅度较大且执法主体为环境保护行政主管部门的罚款条款； 2．法律法规整理与分类：根据罚款事项，适当拆分与合并、归纳整理罚款款项； 3．案例调查与研究：选择罚款频率较高的罚款款项作为研究重点； 4．确定裁定方法：根据违法情节的不同，确定自由裁量等级，设定不同的裁定系数，计算 ’ 罚款数额。 ． (二)自由裁量等级的确定 ， 根据环境违法行为的事实、性质、情节，结合行政执法实际情况，将法定自由裁量按环境影 响程度、经济损失及社会影响程度划分为轻微违法行为、．一般违法行为、严重违法行为、特别严 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007) 重违法行为等不同层次的自由裁量等级。其中，环境影响程度包括环境污染和生态破坏两种情 况。可考虑：污染物排放的浓度、’数量、种类、毒性以及是否属于环境敏感区域等因素。社会影 响程度主要包括：对附近居民、单位造成的危害大小以及由此引发的信访、集访等情况；在社会 上产生的影响，如媒体曝光、公众