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关于深化农村改革的几点看法 张红宇 2008年是农村改革30周年。我国的改革是从农村开始的，农村改 革的成功，带动了城市乃至整仑国民经济体制的改革。深人总结农村改 革的成功经验，对于进一步深化农村改革，加快形成城乡经济社会发展 一体化新格局，具有重大的现实意义。 一、农村改革发展的历程和取得的显著成就 回顾农村改革的历程，大致可分为四个阶段：第一阶段是1978— 1984年，农村改革首先从农村经营制度人手，通过实行家庭联产承包 责任制，废除人民公社体制，初步形成了家庭承包经营制度。第二阶段 建立社会主义市场经济体制的要求，稳定和完善农村基本经营制度、深 化农产品流通体制改革、推进乡镇企业体制创新、调整农村产业结构、 促进农村劳动力转移，农村改革进一步深化。第四阶段是2000年以来， 特别是十六大以来，全面改革农村税费制度、深化粮棉流通体制改革、 扩大农业对外开放、改善农村劳动力就业环境、推进新农村建设，农村 改革进入了城乡统筹发展的新阶段。 经过30年的农村改革，我国农村新的体制框架基本形成。一是形 成以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农户的生产经营 主体地位已经确立。二是农村经济运行机制由计划调节转向市场调节， 市场机制在资源配置中发挥基础性作用。三是城乡二元经济社会结构逐 步开始改变，统筹城乡发展的机制初步建立。四是农业宏观调控体系、 行政管理体制、法律制度和支持保护政策日趋完善。五是我国与世界经 。 ·61· 纪念农村改革30周年学术论文集 济的联系和影响日益加深，农业对外开放日益扩大。 可以说，农村改革带来了农村经济社会发展的历史性变化，为全国 改革做出了重大贡献。 1．农业生产持续增长。农村改革解放了农业生产力，粮食和其他 增加至5．02亿吨，棉花产量由217万吨增加到700万吨，肉类产量由 1 475万 062万吨增加到8130万吨，水产品产量由465万吨增加到5 吨。我国粮食、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等产量连续多 年居世界第一，创造了用不到世界9％的耕地养活世界近22％人口的 ’ 奇迹。 2．农村经济协调发展。农林牧渔业全面发展，优质化生产、区域 化布局、产业化经营、标准化管理的现代农业格局初步形成。农村二、 三产业快速发展，全国乡镇企业增加值由1978年的209亿元增加到 2006年的57955亿元。农村就业结构不断优化，二、三产业从业人员 带动了农村就业结构变革和小城镇的发展。． 3．农民生活水平显著提高。农民收入大幅度增长。由1978年的 134元增加到2007年的4140元，特别是党的十六大以来，农民收入持 续增长。自2004年以来，在新中国农业发展史上首次实现农民人均纯 收入连续四年每年增收300元以上。农民生活质量明显改善，1978— 人口由2．5亿人减少到1479万人左右。全国农村已进入由温饱不足发 展到总体小康并向全面小康迈进的阶段。 4．农村基础设施明显改善。改革以来，农业生产条件明显改善。 2007年全国农机总动力达到7．6亿千瓦，耕种收综合机械化水平达到 特别是党的十六大以来的5年，农村新建改建公路85万公里，．解决了 9 500万人，大批 700万人的饮水困难和安全问题，新增沼气用户l “无电村”和“无电户”的用电问题得到解决。天然林保护、退耕还林、 退牧还草等重点生态工程稳步推进，西部地区生态建设得到加强。 ·62· 体制改革 5．农村社会事业全面进步。1．5亿农村中小学生的学杂费全部免 除，西部地区“两基”攻坚目标如期实现。新型农村合作医疗覆盖 86％的县市，7．3亿农民从中受益。农村最低生活保障制度初