透过融合看问题.pdfVIP

三网融合 Three _Network Convergence 透过融合看问题 ◎ 鲍金虎 国家广电总局法规司 ◎ 赵 媛 中国人民大学法学院 转型。从三网融合的最初动因来看，对于电信而言，要实现 摘要 : 本文对三网融合涉及的通讯媒体化与媒体通讯化、 向综合信息服务商转身，就得转行，通讯变传媒；对广电而言， 双向准入与双向合作、三网融合与三业竞合、体制与规 要实现产业化运作的突破，就得转制，事业变企业。一张网 制等问题进行了分析，提出了三网融合不是“融合”，而 上可以同时提供音频、视频和数据业务，这是三网融合；上 是转型、分工、竞争和分开等观点，以及相关建议。 网、看电视、通话同一业务可以在不同网络上实现，这也是 三网融合。不管是一网多业还是一业多网，实际上都是一个 关键词: 三网融合 三业竞合 体制 演变的过程，一个通讯媒体化与媒体通讯化转型的过程。因 而，电信要搞 IP 电视、手机电视业务，自然涉及媒体业务； 0 引言 广电要搞 IP 电话或互联网接入，当然要算是电信业务。网络 可能变得不好分，但业务还是各自的业务。不管技术怎么发 三网融合十年磨一剑，剑已出鞘，融合方案和试点方案 展，网络如何融合，媒体是媒体，通讯还是通讯。一个讲群体， 制定了明确的时间表和路线图。要不要融合已不是问题，问 一个讲个体。一个是广播，一个是点播。即便是在组播、交 题是怎么融合。前者是“言”者，后者是“行”者。说都说 互的情况下，媒体与通讯有融合交叉的地方，也应当有所区分。 了十年，做就更难了。蒂落瓜未熟，实践中我们在关注 “融 但是，目前我们在讨论三网融合过程中时常忽视了转型问题， 合”的同时，还应透过融合看问题，防患于未然，换个角度 来思考三网融合相关问题：一是通讯媒体化与媒体通讯化问 很少从战略角度思考和衡量三网融合的整体部署。 一是在业务转型层面，重业务延伸轻业务转行。对融合 题，二是双向准入与双向合作问题；三是三网融合与三业竞 业务的理解，站在各自的角度向对方领域延伸，如将互联网 合问题 ；四是体制与规制问题。问题解决了，三网融合就水 视听业务、手机电视等媒体业务视为电信增值服务，将部分 到渠成；不然，“融合”不仅成问题还会成为问题。成问题， 就是说难以融合；成为问题，就是说融合之后易出问题。 视频即时通讯、信号传送和分发业务当作媒体业务。对融合 业务的不同定位和理解给三网融合带了难度，这原因在于没 1 通讯媒体化与媒体通讯化问题 有关注到业务融合的背后实际上行业已经发生了转换。以通