应对北京市老龄问题必须重视非正式支持方式研究.pdfVIP

奔 前端人fl’；盘狭沦坛乏耄}{ 2004 应对北京市老龄问题必须重视 非正式支持方式 姚远 (中国人民大学人1：7与发展研究中心) 正式支持与非正式支持是应对老龄问题的两种主要方 式。正式支持是指国家直接干预并有制度和法律维系的规范 性的养老支持方式。非正式支持是指通过道德或血缘关系维 系的没有国家直接干预的非规范性养老支持。从应对老龄问 题的角度来看，这两者各有所重(地位)，各有所为(功能)，各 有所需(需求)，各有所依(条件)，共同履行着养老的职能。 但是，由于我国社会保障水平不高，人们比较关注社会保障体 系的建设，而计划生育政策又减少了家庭所能提供的子女养 老资源，所以，非正式支持功能的利用和发掘一直没有得到应 有的重视。世界其他国家的经验表明，非正式支持在应对老 龄问题过程中具有正式支持无可替代的作用，非正式支持并 应对北京市老龄问题必须重视非正式支持方式 不因经济发达和社会保障水平的逐步提高而无所作为。因 此，探讨非正式支持在应对北京市老龄问题中的作用，不仅具 有学术意义，也具有现实价值。 1 老龄问题的变化需要非正式支持 21世纪前期的北京发生了很多变化，但是，对于养老支 持问题来说，非正式支持依然是一个重要的支持方式，而且是 一个需要大力推进的支持方式。 原因之一是北京市人口老龄化的发展。2l世纪前期，北 ．．305．． 首都人口s发曩论珐文辑 京市人口老龄化形势更加严峻。第一，人口老龄化和高龄化 程度日益加深。随着北京市人口老龄化发展，高龄老人比例 节节攀升。预计到2010年80岁以上高龄老人将达到29万 人，占老年人口的12．8％；2015年将增加到39万人，占老年 人口的l3．5％。①2025年达到42万人，所占比例为 万人，80岁以上人口将超过125万人，高龄老人占老年人口 总数比例将达到21％左右。③第二，独居老人、空巢老人、单 身老人、丧偶女性老人和两代老人家庭数量不断增加。这方 面的问题不仅表现为类型多样，而且表现为老年人口的独居、 高龄、患病、贫困以及其他影响生活质量的特征相互交叉，大 大增加了社会保障的难度和力度。第三，老年人口地区分布 不平衡，人口老龄化地区差异年限可达l0年，这将影响到北 京市公共政策的制定和公共资源的分配模式。④ 原因之二是养老保障水平存在着地区和群体差异。这种 差异表现在很多方面，本研究仅举两例予以说明。从养老金 覆盖面看，城八区老年人中享有离退休金的比例达到 86．7％，远郊区为49．3％，而远郊县只有29．4％。如果仅按 第一经济来源统计，3个区域内老年人享有养老金的比例差 别就更明显了，分别为83．9％、40．2％和4．1％。⑤从养老服 务机构分布看，目前城四区拥有全市21．1％的老年人，拥有 的养老床位却仅占全市养老床位总数的4．5％。城区(东城、 西城、宣武、崇文)、近郊区(朝阳、海淀、丰台、石景山)、远郊 区县(其余十个区县)3个区域内每100名60岁以上老年人 拥有养老床位数分别为0．2张、1．1张、2．5张。养老服务 机构资源城乡分布不合理还表现在养老床位数与人住率之 ①孙志祥，马金．关于北京市社会福利社会化事业的调查报告．白