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中国2020年消除农村贫困的奋斗目标 杨秋宝 中央党校 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 又到年终, 当盘点这一年整个国家发展又取得的新成就时, 难免又想起白居易《新制绫袄成感而有咏》诗中的名句“心中为念农桑苦, 耳里如闻饥冻声”, 这就提醒我们盘点一年发展情况时必须总结农村贫困人口脱贫进程, 进而持续推动精准脱贫, 实现2020年我国的脱贫目标。党的十九大报告提出, 在决胜全面建成小康社会的最后三年, 坚决打好三大攻坚战之一就是要打好精准脱贫的攻坚战。习近平总书记在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话中特别强调, 2020年, 我们将全面建成小康社会。全面建成小康社会, 一个不能少;共同富裕路上, 一个不能掉队。我们将举全党全国之力, 坚决完成脱贫攻坚任务, 确保兑现我们的承诺。那么, 到2020年要实现的脱贫攻坚的具体目标究竟包括哪些内容? 一、农村贫困人口人均可支配收入到达4000元 贫困可以说是一定历史时期一定社会经济、社会、文化贫穷落后现象的综合性概括, 但基本的、首要的内容是指经济的贫困, 即物质生活贫困, 表现为一个人或一个家庭的生活水平低于一定时期社会可接受的最低标准。脱贫, 就是在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下, 让贫困人口的收入达到维持基本生存和温饱所必需消费物品与服务的基本水平。我国在很长的时期中, 脱贫标准使用的是农村居民人均纯收入指标。在精准扶贫、脱贫攻坚中, 根据经济社会发展的实际情况, 已经调整为农村居民人均可支配收入。如果农村居民人均可支配收入低于现有经济社会发展条件下农村居民稳定维持基本生存、生活所必需消费物品和服务的最低费用时, 其生活状况就可以被看作是处于贫困状态。因此, 脱贫的标准就是农村贫困人口的人均可支配收入要达到稳定维持基本生存、生活所必需消费物品和服务的最低费用。 我国在扶贫开发中确定脱贫标准时, 采用了恩格尔系数的方法, 以每人每日吃的最低需求即最低营养需求为基准, 再考虑其他非食品的衣食住行需求消费, 然后测算、确定满足这些需求的收入标准。我国1986年制定了第一个脱贫标准, 按1978年价格农民人均纯收入每人每年100元, 1985年不变价为每人每年206元。2008年, 我国调整了脱贫标准, 按2000年价格农民人均纯收入每人每年865元, 2008年不变价为每人每年1196元。2011年, 我国再一次调整脱贫标准, 也就是确定了精准扶贫、脱贫攻坚的标准。按2010年价格农民人均纯收入 (后为农民人均可支配收入) 每人每年2300元, 2014年是2800元, 2015年是2855元。考虑到平均每年价格涨幅和其他多种因素, 2020年的脱贫标准大约是4000元。 按照现有脱贫标准, 在精准扶贫、脱贫攻坚中, 从2013年底开始, 我国全面开展贫困识别, 实行对贫困人口全部建档立卡。2014年全国建档立卡贫困人口为8962.5万人, 2015年底为5630万人, 2016年底为4300万人。2017年大致又可脱贫1000万人以上。因此, 在决胜全面建成小康社会的最后三年, 我国还有农村贫困人口3000万人。到2020年全面建成小康社会, 完成精准脱贫任务, 就是要让这3000万贫困人口的人均可支配收入达到4000元左右, 这是打好精准脱贫攻坚战、消除农村贫困的最基本、最直接的目标。 要使现有农村贫困人口的人均可支配收入达到4000元左右, 必须提高贫困地区农民人均可支配收入的增长幅度, 使贫困地区农民人均可支配收入到2020年比2010年翻一番以上, 期间的增长幅度必须高于全国的平均水平。就贫困地区农民收入增长的数量要求来看, 到2020年必须使贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上, 不仅仅是翻一番, 翻一番是不够的, 而是要达到翻一番以上。同时, 就贫困地区农民收入增长的速度要求来看, 贫困地区农民人均可支配收入增长幅度要高于全国平均水平, 一方面要高于全国居民人均可支配收入增长水平, 也要高于全国农村居民人均可支配收入增长水平。 二、农村贫困人口享有稳定解决温饱的基本保障 人均可支配收入达到4000元左右, 基本上可以实现不愁吃、不愁穿, 在这样的基础上, 还要使农村贫困人口享有稳定解决温饱的基本保障, 包括义务教育、基本医疗和住房安全三个方面的保障, 通过制度体制的规范提高贫困人口的自我发展能力和应对风险能力。 保障义务教育, 就是要解决教育贫困, 一方面直接提高贫困人口在文化教育上表现出来的生活水平与生活质量, 另一方面更重要的是从制度上切断贫困代际传递, 提高贫困人口的人力资源素质, 提升贫困人口的自我发展能力;保