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代表在本级人民代表大会会议期间的工作 本刊辑 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 代表言论免责权是人大代表忠实代表人民, 自由表达意志, 充分行使职权的重要法律保障, 对于充分发挥人大代表的作用具有重要意义。人大代表代表人民的利益和意志, 依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权, 参加行使国家权力。赋予人大代表言论免责权, 可以保证人大代表正常参加人大的工作和活动, 依法执行代表职务, 在审议议案和报告以及讨论重大事项的时候能够讲真话、讲实话, 实事求是地反映社情民意, 不受来自各方面的干扰, 使人大制定的法律、法规和作出的决议、决定真正代表人民的利益和意志, 避免代表因为害怕受到法律追究而知而不言、言而不尽, 言不由衷或者随声附和, 不能忠实地、自由地表达广大人民群众的心声。 一、言论免责权的适用对象和适用范围有哪些? 1.我国代表言论免责权的适用对象包括全国人大代表和地方各级人大代表。代表言论免责权的适用范围是人民代表大会上的各种会议, 包括全体会议、代表团会议、代表团小组会议, 以及代表应邀列席的主席团会议、人大常委会会议、各专门委员会会议等。代表在列席原选举单位的各种会议上的发言, 也不应受到法律追究。因为代表列席原选举单位等的各种会议, 不仅是执行代表职务, 而且还是代表接受原选举单位的监督和密切联系原选举单位的一种重要形式, 所以在这些场合上的发言同样受到法律保护。 代表言论免责权的主要内容是任何组织和个人不得因人大代表在代表大会各种会议上的发言和表决而追究其刑事、民事或者行政法律责任。代表的发言和表决虽然不受法律追究, 但并非不受党纪追究。中国共产党是我国的执政党, 在地方各级人大代表中, 党员占多数, 为了保证代表能够畅所欲言, 对党员代表在人大会议和常委会会议上的发言和表决, 一般也不宜追究其党纪责任, 特别是对党员代表在人大会议和常委会会议上对有关部门的工作提出的一些批评和意见, 不能追究党纪责任。如果有的党员代表对党委推荐考察的领导人员人选提出不同意见或者投了反对票, 对有关部门的工作或者有关领导人员提出一些批评和意见, 对提请人大会议或者常委会会议审议的事项提出一些不同意见等, 党组织就以违反党纪为由, 追究其党纪责任, 可能会造成党员代表不敢充分发表意见, 严重压抑代表的民主权利, 不利于增强人民代表大会的生机和活力。当然, 如果党员代表在人大会议和常委会会议上的发言和表决, 确实严重违反党的纪律, 比如拒不执行党组织明确要求党员代表执行的决定, 故意歪曲或者捏造事实, 情节严重、造成恶劣影响等, 党组织可以依照党内的有关规定追究其党纪责任。 二、我国对言论免责权是如何规范的? 需要注意的是, 言论免责并不意味着不受任何限制, 几乎所有国家在确认议员言论免责的同时, 都对言论免责规定了一定范围, 作出一定的限制。例如, 美国将议员的言论及行为分为“立法言论行为”和“非立法言论行为”, 前者受言论免责权保护, 而后者则不受保护。许多国家都规定议员在讨论和发言中不得适用侮辱性、诽谤性语言, 不得谈论他人的私生活, 不得发表蛮横无理的言论, 不准利用发言扰乱会议秩序等。否则, 议长可以行使惩罚权, 如禁止其发言, 驱逐出会场等, 而且上述言论均不受法律保护。另外, 英国作为君主立宪制国家, 出于对君主的敬意, 规定议员在议会中的言行不能冒犯国王, 否则要承担法律责任, 不再享有豁免权。 在我国, 赋予人大代表言论免责权, 是为了保障人大代表代表人民的利益和意志, 依法执行代表职务, 因此并不是绝对的, 而是相对的。各级人大代表都应该加倍珍惜和正确行使这项权利。一方面, 要消除顾虑, 敢于直言, 阐明自己的观点和主张;另一方面, 发言要围绕会议议题, 遵守议事规则, 注意发言的艺术性、科学性和准确性, 提高议事水平。 代表的人身自由, 是代表依法执行代表职务的首要条件。我国人大代表人身自由特殊保护制度, 对于保障代表依法行权履职, 防止有关机关和个人对代表的发言和表决进行法律追究, 或者对代表执行职务的其他行为打击报复, 保证国家权力机关正常运转, 维护国家权力机关的威信和尊严, 具有至关重要的作用。因此, 本条对人大代表人身自由特殊法律保护的具体程序作了详细规定, 主要包括如下四个方面。 第一, 县级上的各级人大代表如果涉嫌犯罪, 需要予以逮捕或者刑事审判, 在人大会议期间, 必须事先报经大会主席团许可;在大会闭会期间, 必须事先报经人大常委会许可。大会主席团或者常委会不同意逮捕或者刑事审判的, 有关机关不能对该代表进行逮捕或者刑事审判。 对于现行犯, 采取事后报告的制度。因为现行犯是正在预备