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关于广东国有企业功能定位的思考 李成 广东省国资委 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 党的十九大报告明确提出:“要完善各类国有资产管理体制, 改革国有资本授权经营体制, 加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组, 促进国有资产保值增值, 推动国有资本做强做优做大, 有效防止国有资产流失。”要完善各类国有资产管理体制, 离不开科学合理的功能定位和分类。目前国务院已明确了央企的功能定位和分类, 而地方国企作为地方国民经济的主导力量, 约占全国国企数量的七成, 和央企的功能定位应有所不同。“十三五”时期, 广东面临经济社会发展的新形势、新任务、新挑战, 按照党的十九大要求, 做好新一轮国有经济布局优化、结构调整、战略性重组, 必须找准牵一发而动全身的重大问题, 精准发力推动国企分类改革, 明确其新功能新定位, 这对引领全省国企改革、优化全省国有资本布局和产业结构、服务好省委省政府的战略意图、落实“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的批示精神具有重大的作用。 准确界定地方国有企业功能定位意义重大 进行国企分类, 准确界定功能定位, 是落实党的十九大全面深化国企改革精神的起点和基础。只有明确功能定位, 才能明确其发展目标和改革方向, 才能进行科学分类考核和监管, 实现“三个转变”:推动国企发展从经济效益向经济与社会效益统一转变, 推动监管从政府监管向与社会监督结合转变, 推动评价考核由一刀切向差异化转变, 实现国有经济做强做优做大。 (一) 从地方发展大局看, 明确功能分类有利于解决“战略性”和“可持续性”的难题, 确保改革更具科学性 地方国企要落实省委省政府的重大决策部署, 服务全省经济社会发展大局, 如建设现代化经济体系、推进粤港澳大湾区建设、打造国家科技产业中心、实施乡村振兴战略等重点任务与民生工程, 投资巨大且回报期长, 需要大量资本金和牺牲盈利性。但目前广东省属国资总量规模大与主导功能不强并存, 国资服务全省重大战略意图能力与发展活力不足并存, 企业规模小、行业分布散、竞争力弱的“小散弱”问题还比较突出。因此, 必须加快分类改革, 明确功能定位, 加快培育一批专业化投资运营公司, 推动国有资本更多投向关系地方经济命脉、重大发展战略的重要行业和关键领域, 探索一种可持续发展模式来实现“可持续性”与“战略性”的有效统一, 为全省经济社会发展提供有效支撑和保障。 (二) 从监管机构看, 明确功能分类有利于解决监管与考核“一刀切”的问题, 确保改革更具有效性 由于过去缺少明确的功能分类, 国资监管机构也难以制定差别化的改革、监管、考核政策, 一定程度存在“一刀切”现象, 导致监管的科学性、针对性不强。从加强监管的导向作用看, 只有对不同分类企业采取有针对性的考核和薪酬制度, 才能激励企业按照自身功能定位实现既定目标;从提高监管效率看, 不同企业的业务内容有很大不同, 只有理清企业类别, 根据关键业务有针对性的实施监管, 才能提高有效性。因此, 明确功能定位, 有利于建立分类监管、分类定责、分类考核的国有资本管理体系。 (三) 从地方国企看, 明确功能分类有利于解决“盈利性”和“公益性”使命的冲突, 确保改革更具针对性 由于缺乏明确的功能分类, 国企在实践中做好做坏均遭非议, 面临市场经济“盈利性使命”和民生经济“公益性使命”的两难境地, 不盈利被指责效率低下, 无法完成国有资产保值增值、壮大国有经济的目标;赚了钱又被指责损害了市场公平和效率, 不顾社会效益。也由于功能定位不清晰, 企业在投资项目决策、薪酬分配、选人用人等方面的管理改革滞后于市场化改革的需要, 自主决策受限, 无法挽留与吸引优秀的人才, 导致改革内部动力不足。因此, 明确功能定位, 有利于分类推进发展, 对于竞争类的企业, 要以效率为中心, 按照市场化要求实行商业化运作, 以增强国有经济活力、放大国有资本功能为主要目标;对于公益类的企业, 以保障民生、服务社会为主要目标, 着重体现国有经济的控制力。 地方国有企业功能定位的探索实践 (一) 各省市国有企业功能定位探索 目前各地功能分类大概有两种:一是两分法, 即以保障普遍服务、实现公共政策目标为使命的公益保障类和以追求商业利润为使命的商业竞争类。如四川、浙江、广东3省。二是三分法, 分为公益保障类、商业竞争类和特定功能类。25个省市明确采用“三分法”, 如北京、上海、天津、江苏将国企分为公共服务、功能、竞争三类;湖南则分为公益、功能、竞争三类;重庆、云南、安徽、福建分为商业、公益两大类, 商业类再细分为商业一类、商业二类。 针对分类不同, 制定不同的责任、改革目标、考核方式以及激励措施。在发展目标上