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核电公众参与与环评脱钩后该如何开展 逯馨华 柴建设 方圆 张琨 环境保护部核与辐射安全中心 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 《建设项目环境影响评价技术导则总纲》 (HJ 2.1—2016) 从2017年1月1日开始正式实施, 自此公众参与 (下称“公参”) 与环评正式脱钩。通过调研美、法、加等国际核电先进国家公参情况, 从公参法律依据、参与人员范围、参与时机与方式方法等几个方面, 对比我国核电项目公参实际情况, 指出了我国核电项目公参的问题及不足, 并提出了改进意见。 关键词： 核电; 公众参与; 对比研究; 作者简介：逯馨华 (1984—) , 女, 2007年毕业于北京师范大学资源科学与工程专业, 2010年毕业于中国科学院生态环境研究中心环境科学专业, 获硕士学位。E-mail:lulu54@126.com 作者简介：方圆。E-mail:fangyuan@c 收稿日期：2017-01-20 Issues on nuclear power public participation after detachment from environmental impact assessment Lu Xinhua Chai Jianshe Fang Yuan Zhang Kun Nuclear and Radiation Safety Center, MEP; Abstract： Technical guideline for environmental impact assessment of construction project—General Program ( HJ 2. 1—2016) was put into force since Jan. 1 st, 2017. Since then public participation has been detached from environmental impact assessment. Through the investigation on the situations in the United States, France and Canada, a comparison with the practice in China was made in the aspects of law, scope of participants, timing and ways of participation. It indicated that there were still some issues necessarily to be addressed further. The suggestions for improvements were given. Keyword： nuclear power; public participation; comparison study; Received： 2017-01-20 从2017年1月1日起, 新的《建设项目环境影响评价技术导则总纲》 (HJ 2.1—2016) 开始正式实施, 从此之后, 在环境影响评价 (简称“环评”) 工作程序中, 将公众参与 (简称“公参”) 和环境影响评价文件编制工作分离[1]。那么脱离了环评之后的建设项目公参该如何开展值得关注和思考。公参是公众与项目方进行双向交流的手段, 体现了公众参与环境保护的知情权、监督权和参与权。核电项目建设周期长, 影响范围广, 关系着周边公众的切身利益。通过核电项目公参可以使公众全面了解核电项目的背景情况, 监督项目实施过程, 促使核电工业部门更加小心谨慎地保证核安全;而核电厂也可以通过公参, 扩大对项目的宣传, 了解公众对核电环境影响的关注点, 通过不断沟通交流取得公众对于项目的支持和认可。在世界上, 核安全和公众接受度被广泛认为是核电工业持续健康发展的两大主要顾虑。良好的核电公参能为公众的意见传达及反馈建立一个畅通的渠道, 提高公众对核电的接受度, 促进社会稳定。 近年来, 随着核能开发的逐渐深入, 与核能利用相关的公共群体性事件时有发生。从2009年的杞县卡源事件, 到大亚湾燃料棒破损事件 (2010年) 、福岛事件 (2011年) 、彭泽核电事件 (2012年) 、江门鹤山核燃料项目事件 (2013年) , 以及2016年的连云港核废料处理项目群众集会事件, 不断发生较大的涉“核”公共群体性事件。这一方面反映出公众维护自身权益意识的不断觉醒, 另一方面也反映出我国现有的公参实践还无法满足公