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近年来地方人大质询实例及分析 李伯钧 中国人民代表大会制度理论研究会 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 作者简介：李伯钧, 全国人大常委会代表资格审查委员会办公室原主任、办公厅联络局原巡视员, 现就职于中国人民代表大会制度理论研究会 党的十八大报告要求健全质询、问责等制度, 党的十八届三中全会决定提出通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。近年来, 一些地方人大依据监督法等法律规定和中央文件要求, 结合本地实际, 探索开展了质询工作。 五个实例 1.河北省人大常委会就文物保护与管理问题的质询。2016年9月, 在河北省十二届人大常委会二十三次会议上, 13名常委会组成人员联名就清东陵文物保护和管理问题对省文化厅提出质询案, 促进文物保护工作。省人大常委会党组将此次质询情况专题报告省委, 得到省委肯定。 2.广西壮族自治区梧州市人大就检察工作情况的质询。2015年3月, 在广西壮族自治区梧州市十三届人大六次会议期间, 1名市人大代表联合另外9名代表提出质询案, 要求检察院就一起村官职务犯罪的处置过程作出解释和说明。根据主席团会议的决定, 受质询机关检察院于大会后在市人大法制委员会会议上口头答复提出质询案的代表, 检察院负责人向代表依法释疑, 得到代表理解。 3.浙江省丽水市人大常委会就污水排放问题的质询。2015年7月, 在浙江省丽水市三届人大常委会二十九次会议上, 9名常委会组成人员联名提出关于水阁污水处理厂存在未达标排放问题的质询案。经济技术开发区管委会根据常委会主任会议的决定作出书面答复, 在此基础上市人大常委会又专门召开质询案答复见面会, 市政府及有关方面负责人到会答复并作出承诺, 随后提出质询案的9名常委会组成人员就质询案答复情况是否满意进行了票决, 结果全票满意。 4.江苏省淮安市淮安区人大常委会就环保问题的质询。2017年4月, 根据人民群众对渣土运输管理失控问题的意见, 9名常委会组成人员书面联名在常委会会议上向区政府和城管、公安、住建、交通运输四个职能部门提出质询案。区政府和有关部门负责人作了答复, 区长表态, 现场对答复进行满意度测评, 质询情况向社会公开。 5.安徽省黄山市祁门县人大常委会就古建筑保护利用问题的质询。2016年10月, 在祁门县十六届人大常委会三十九次会议上, 3名常委会组成人员针对该县古建筑利用工作中的问题特别是国家及省级文物保护单位连续被毁事件提出质询案。根据常委会主任会议的决定, 县文广新局向县人大常委会提出书面答复报告, 就文物古建筑现状及管理情况、全面加强文物古建筑消防安全和文物工程管理作出说明, 并就2017年县文物保护利用工作打算作出安排, 得到提出质询案委员的肯定。 主要特点 第一是坚持党的领导。坚定党对人大工作的领导, 支持和保证国家权力机关依法行使职权, 是做好人大工作的根本保证。这些地方的人大开展质询工作, 受到本级党委重视、取得党委支持, 有的还专门向同级党委请示报告, 有的地方党委负责同志还亲自参加质询的相关会议。 第二是坚持问题导向。丽水市人大常委会的质询案是在有关部门没有落实好常委会要求“各级政府及有关部门要各司其职, 落实好污水处理厂污水达标排放”等有关审议意见后提出并确定的, 是给监督“加码”。祁门县人大常委会的质询案是对该县古建筑保护与利用工作专题询问后整改不到位、效果不理想而启动的, 也是给监督“升温”。人大及其常委会对“一府两院”工作监督有多种方式, 什么时候使用质询方式, 应当根据监督工作实际需要, 因时因地制宜, 并做好相关工作的衔接。 第三是坚持依法有序。这些地方的人大在启动质询前, 都认真研究了法律的有关规定;在质询过程中, 注意遵循有关法定程序;质询结束后, 注重有关质询意见的反馈落实。河北省人大常委会严格依照有关法律规定, 经过质询工作小组确定的6个程序环节付诸实施质询案的提出、答复及做好相关事宜的安排。梧州市人大常委会帮助代表从法律上解决质询案是否可以提、如何提的问题, 质询的代表和受质询的检察院都援引有关法律规定解读涉及的案件, 以法以理服人。 第四是坚持注重实效。针对久拖不决的重点问题, 特别是人民群众普遍关注的热点难点问题, 质询推动了问题解决、工作改进、法律实施, 监督取得了实效, 收到了各方面满意的效果。淮安区人大常委会质询后的成效表现在:政府专项整治, 人大跟踪监督整改, 区委问责有关人员, 社会各界普遍关注, 效果较好, 用当地的话说“群众逐渐由‘吐槽’转变成‘点赞’”。 需要研究的几个问题 一是如何理解和把握法律对质询的规定。这些年来, 全国和地方人大对质询工作没有开展或者较少开展或者